造价咨询结算审核服务方案.docx 49页

第一节　造价咨询服务整体方案 一、对服务项目认识 对廊坊市土地储备交易中心关于廊坊市生态文化艺术新区路网工程项目一级开发阶段性结算审核的工程造价咨询服务单位采购项目公开招标，廊坊市土地储备交易中心为了加强和规范基本建设项目管理，对建设项目前期基本建设程序履行情况、建设过程中的工程管理情况以及工程结算的真实性、合理、合法性等进行审核，及时发现项目建设管理过程中存在的问题和不规范做法，使工程结算全面、准确地反映竣工项目投资的实际完成情况。达到规范建设管理、控制工程造价，提高政府投资资金使用效益的目的。 第一、为了加强和规范基本建设项目管理，按廊坊市土地储备交易中心安排，对建设项目前期基本建设程序履行情况、建设过程中的工程管理情况以及工程概、预算和结算的真实性、合理、合法性等进行的审核和检查，提供相应咨询与审核服务并发表审核意见。通过审核和检查，能准确地反映建设时期的工程投资实际完成情况，及时发现项目建设管理过程中存在的问题和不规范做法，对项目工程管理、建设资金使用以及基建程序、招投标程序履行过程中存在的偏差，并提出合理化纠偏建议，以规范基建程序、工程管理和资金管理，保证项目建设的顺利进行，使工程概、预算和结算全面、准确地反映建设时期的工程造价以及竣工项目投资的实际完成情况。达到规范建设管理、控制工程造价，提高建设资金使用效益的目的。防止国有资产流失和损失浪费，保证建设项目的“廉洁”、“节俭”，提高项目建设的社会效益、环境效益及经济效益。 第二、随着投资管理体制改革的不断深入，结算审核工作也要与时俱进，树立新的投资审核理念，适时调整审核重点，从注重事后审核逐步转向事前控制、事中监督、事后评价相结合上来，改进审核方法，才能有效节约投资，提高资金使用效率。 投资审核的目的是通过审核、比对、查证，对发现的送审工程终点不符合施工合同，或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错，以及其他人为偏差进行纠正，从而有效地控制工程造价、规范工程造价管理。 投资审核是合理确定工程造价的必要程序，是工程合同执行情况的最后关卡。投资建设项目竣工后，根据委托方转交的施工单位阶段性竣工或工程现状结算审核报价及相关图纸/文件资料，提供公正专业、真实、准确、合法的审核（审核）意见，作为委托方确定各项工程合同、供应合同最终结算审核价的依据。对投资方而言,能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。因此，切实解决工程结算审核中的常见问题，搞好工程竣工结算的审核把关，是工程建设有关方面共同关心的大事。 我公司拥有专业水平较高、实践经验丰富的技术队伍，主要管理人员具有内、外资工程项目，特别是政府投资项目的工程造价审核经验丰富。针对本项目将由具备土建、安装、装饰和园林绿化以及市政、公路水利、桥梁、土地整理等建设工程相应造价审核资格的人员组建造价审核团队，做好项目的工程造价审核工作。我司曾多次参与政府项目稽察工作，除开展造价审核工作外，还可以协助建设单位检查建设程序履行、招投标情况、管理制度执行、资金管理、进度控制等情况，促进项目资金的真实、合规使用。 二、审核服务目标及原则 （一）审核服务目标 根据建设工程的特点，在工程建设的下列不同阶段，实现对工程造价的合理控制。以达到确定的“建设项目贯彻概预算、结算两次审核和逐步实行跟踪审核”的既定目标。 工程概预算审核。工程预算的审核在整个造价工作过程中是至关重要的，直接影响着整个工程的经济性和投资单位的最终效益。工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、审核施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。 工程量清单及招标控制价审核。按国家规定，工程招标前需审核工程量清单和招标控制价。在国家规定的基础上，加上了招标控制价审核的环节，极大的保证了招标控制价清单工程量的准确、清单列项的完整、各项费用的适用性。 工程结算审核。竣工结算审核是确定工程建设项目造价的必要程序及重要组成部分，也是造价控制中的最后阶段。其目的旨在通过审核使得工程结算价格处于合理水平，避免项目结算高估冒算，达到控制投资，节约建设资金的目的，经审核确认的工程竣工结算是工程竣工结算付款的依据，也是建设项目竣工验收后审核竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。 （二） 审核服务原则 1.必须以施工合同和工程施工图或竣工图等为依据计算。审核工程量必须严格依据施工图或竣工图、审定的变更资料及其所选用的标准、规范,按照各专业定额规定的规则进行； 2.必须以施工图设计加现场签证为依据，必要时现场对实际工程量进行复核，以现场实测取得的数据为依据。在施工图工程量的审核过程中，应查看现场，对工程的环境、外观有一个全面的认识。工程量计算复杂、规则多,容易出现多算、重复算或漏算，必须现场对实际工程量进行复核，以现场实测取得的数据为依据,并做到与“勘察”环节的成果相结合,确保工程量计算的真实性和正确性； 3.必须按照设计变更和隐蔽工程记录进行审核。要结合设计变更、隐蔽工程记录和签证资料，查看设计变更手续是否齐全、是否由施工方的原因所造成。但不是所有的签证都能计算费用，由于甲方或监理人员不熟悉图纸或责任心不够，或是与施工方串通等，这些都可能会出现签证的工程量比实际工程量大的情况。对隐蔽工程,必须要有监理单位和建设单位现场管理检验合格签证,必要时可以采用摄像的方式进行记录； 4.无论是施工图、竣工图、还是设计变更图，必须有业主或监理人员确认已按图施工的意见。对于既无图纸，又无变更凭证的工程量，则不予认可； 5.热情服务，积极配合委托单位对相关工作的要求； 6.分清轻重缓急，提高审核咨询服务工作效率； 7.直面问题，深入研究，抓住重大问题不放过； 8.审核咨询服务工作做到独立不分家，参与不越权，多沟通、勤汇报。 三、审核服务范围 本次廊坊市生态文化艺术新区路网工程项目一级开发阶段性结算审核范围包括以下内容： （1）因修建道路而产生的土地征收、线缆迁改等各项补偿费用审核； （2）渣土清运费、围墙施工费、地下管网及其他需要移建的地下构筑物费用审核； （3）组织测绘、钉桩、勘界、规划、地上物评估、中介咨询、公告、委托调查、设计等前期费用审核； （4）收购、收回和置换过程中发生的其他有关补偿费用审核； （5）市政基础设施建设有关费用，包括道路、排水、景观、电力预埋、地下通道、路灯、交通设施、夜间亮化景观、城市街道家具等专业费用审核； （6）招标一级开发实施单位发生的费用审核； （7）债务资金利息审核； （8）土地一级开发供应过程中发生的审计、律师、工程监理等费用，不可预见费以及经财政和原国土资源主管部门核准的其他支出费用审核； （9）管理成本，包含但不限于聘请项目管理公司所发生的管理费用等审核； （10）税金审核； （11）政府有关部门向项目公司收取的费用审核； （12）经政府批准的其他费用审核； （13）合同规定的投资收益审核。 四、审核服务依据 （一）国家和地方颁布的法律法规、定额、规范等 1.《中华人民共和国审核法》； 2.《中华人民共和国合同法》； 3.《中华人民共和国建筑法》； 4.《中华人民共和国招标投标法》； 5.《中华人民共和国预算法》； 6．《中华人民共和国政府采购法》； 7．《中华人民共和国城市规划法》； 8．《关于基本建设程序的若干规定》； 9.《中华人民共和国审核法实施条例》 10.《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院令第590号 11.《中华人民共和国国家审核准则》 12.《建设工程工程量清单计价规范》； 13.中华人民共和国国家标准； 14.国家重点建设项目管理办法； 15.国家基本建设项目资金管理办法； 16.关于加强自筹基本建设管理的规定； 17.建设工程质量管理条例； 18.建设工程质量监督管理规定； 19.建设工程施工现场管理规定； 20.工程建设标准设计管理规定； 21.建筑工程施工发包与承包计价管理办法； 22.建筑工程施工许可证管理办法； 23.建筑业企业资质管理规定； 24.河北省现行建设工程预算定额； 25.国家、各省市有关项目建设的法律、法规、规范、标准以及规定等； 26.工程造价咨询单位管理办法； 27.建设项目经济评估细则； 28.建设项目经济评价方法； 29. 工程造价咨询单位执业行为准则； 30. 造价工程师职业道德行为准则； 31. 工程造价咨询业务操作指导规程； 32. 其它与审核有关的法规、文件； （二）国家及有关部门批准的文件 1.经有关部门批准的项目建议书、可行性研究报告； 2.初步设计投资估算、设计概算等有关文件。 （三）合同依据 1.与建设单位方签订的委托工程咨询服务合同； 2.工程勘察、设计合同； 3.工程施工承包合同； 4.工程设备、材料采购、供应合同； 5.其他依法签订的与本工程有关的合同、协议。 （四）其它依据 1.经审核、批准的图纸； 2.经批准的施工方案、设计变更和洽商资料； 3.建设单位材料、设备确认价等。招、投标文件，包括招标答疑文件、投标承诺、中标通知书、合同价及其组成明细； 4.工程竣工图或施工图、施工图会审记录，经批准的施工组织设计，以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要； 5.经批准的开、竣工报告或停、复工报告； 6.建设工程工程量清单计价规范或工程预算定额、费用定额及价格信息、调价规定等。 五、审核服务内容和程序 竣工结算阶段的主要任务是进行竣工结算审核工作。包括收集相关资料，对审核的技术方法、原则和程序进行具体策划，制定工作方案；实施审核工作和复核程序；协助解决工程结算中的疑难分歧，促使双方在合法、合理、公平的状况下进行结算等。同时作好工程项目投资控制的总结工作。包括对项目部工作进行全面总结；对工程投资控制情况进行整理回顾，向建设单位提交工程跟踪审核总结报告；协助建设单位或项目管理人做好投资总结和资料汇总工作等。 1.审核内容 依据本项目合同文件约定的结算方式，对工程结算报价进行审核,内容包括：核实工程数量，确认暂估单价；对洽商变更、索赔项目进行审核，核实变更、索赔的合理性、时效性和准确性；对合同约定的其他费用如违约罚金审核；建设单位代付代缴费用的扣减审核。以上审核结果汇总并经建设单位和承包方确认后出具最终的审核意见。 2.工作程序，具体工作分为准备阶段、实施阶段和终结阶段三个阶段进行。 准备阶段 （1）制订工程结算审核工作计划书 由项目经理主持审核《项目工作计划书》，主要包括：业务概况、业务要求、工作依据、工作原则、业务标准、工作方式、咨询成果、综合咨询计划、专业分工、咨询质量目标、及操作人员配置等。该计划书经我机构业务主管负责人审定批准后实施。 （2） 项目组织机构设置和人力资源配备 根据本项目的具体情况，项目部选派优秀的骨干人员组成专业配套的项目小组，由专人负责开展审核工作。项目小组的组织机构设置满足招标文件与本项目专业分工的要求，并能够体现效率、精干、务实的原则。 实施阶段 工程结算审核工作的实施主要经过初步审核、初步意见反馈与调整、审核结果的三级质量复核、提交最终审核报告四个环节。 （1） 初步审核环节： a.详细阅读合同文件及其相关资料，认真理解和领会合同约定的结算方法、计价方式、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行初步分析。 b.认真研究建设单位与总包、分包签订的施工合同中的有关约定，明确总分包工程承包范围，对存在交叉作业、配合施工的内容进行重点审核，避免出现重复计量的问题；对涉及到分包管理费、总包协调服务费的内容，依据合同约定进行分析，制定解决方法，避免在沟通过程中产生争议。 c.结算报价的初步分析和比较，分析工程结算资料中的人工成本、材料价格、管理费和利润水平及税金，并与类似工程资料进行比较，分析各项目价格偏高、偏低的原因。 d.工程量计算，确定工程量计算的依据和方法，由项目经理对依据资料进行检查确认，确保工程量计算严格按照正确的资料及合同约定进行。专业工程师对各专业工程量进行计算，并复核结算书中的偏差项目，为保证工作质量，计算过程保留完整的计算底稿，对计算结果安排专业人员校核、复核，减小计算误差。 e.对于一些较为复杂的工程部位和内容，通过勘验现场了解相关情况，必要时，在符合合同约定的前提下进行现场测量计算。 f.依据合同文件，审核变更洽商记录、索赔资料的时效性（即，发生时间是否与工程进度阶段相对应）及完备性（即，各方签认情况，以及是否与造价工程师的相关记录一致）。 g.审核工程变更洽商、索赔金额的计价和计量原则是否与合同有关条款的规定相符。 h.核定合同外单价，复核工程变更洽商、索赔的工程量及金额。 i.审核结算资料中的暂定金额、暂定供应单价以及暂定工程量等项目的计价和计量原则是否符合合同条款的规定。 j.依据合同条款中对工程竣工期的规定，结合工程中的有关资料，判断本工程是否存在工期延误等情况，并确定责任的合理归属，提出关于工期延误处罚金额的建议。 k.根据合同条款中其它有关违约的约定，提出违约处罚金额建议。 l.项目负责人组织对审核结果进行整理汇总，形成初步审核报告，并整理工作底稿。 m.为了保证审核结论的合法性、真实性和准确性，初步审核报告在提交前，我公司将严格执行三级质量复核程序，三级复核内容见公司三级复核制度。 n.将初审报告提交委托单位以供审阅。 （2） 初审意见反馈与调整环节： a.按照建设单位的安排参加本工程结算工作协调会议，对初审报告进行必要的说明，与建设单位、监理、承包方就初审意见进行沟通，对初审中存在的问题逐一澄清核实，必要时请建设单位补充相关资料。 b.根据各方对初审意见沟通反馈的情况，以及新掌握的资料文件，项目负责人组织各专业造价工程师对初审结果进行必要的修改和调整，审核结算审核报告。 （3） 提交正式审核报告环节： 在经过建设单位和承包单位对最终审核意见确认后，我们将提交正式的工程结算审价报告，主要包括对工程概况、审核范围、审核依据、审核原则、审核情况、审核结果等内容的说明，和工程结算审核数据的明细资料。 六、工程结算审核重点 工程竣工结算是基本建设投资管理工作的重要组成部分，是投资控制的关键性环节。一个工程项目一旦竣工，象征着设计、施工两阶段的费用控制工作已告结束，基本建设管理三要素中投资管理的“三步曲”只剩最后一步，即“工程竣工结算审核”。竣工结算审核工作是否到位，审核工作如何把关，决定了工程项目造价控制的有效性，直接影响到工程项目带来的经济效益。 （一）工程竣工结算资料审核 工程竣工结算资料审核是结算审核工作的第一步，造价管理人员在接受审核任务后，应对所接收的工程竣工结算资料进行全面仔细的核实。 1．核实资料的完整性，主要内容包括：施工合同、竣工图、竣工验收报告、施工组织设计、施工图纸会审纪要、设计变更以及现场技术经济签证等； 2．审核结算资料的合法性，主要审核施工合同的经济条款是否符合《中华人民共和国合同法》，与法律法规有无相互矛盾之处，竣工图是否符合有关规定，竣工验收报告是否经相关部门签章认可，施工组织设计是否获得相关部门批准，现场技术经济签证手续是否完善，减少工程造价的签证是否漏报等都必须进行一一核实。 （二）工程量审核 工程量是指以物理计量单位或自然计量单位的具体工程量细目的数量。工程量是工程结算的基础，它的准确与否将直接影响到工程造价的准确性。审核工程量在结算审核中是最繁重、花时间最长的一个环节，也是工程结算审核过程中最关键的工作环节。因此必须在工程量审核上狠下工夫，才能保证结算审核质量。我公司认为重点应熟练地掌握工程量计算规则和各章节、各项说明的含义，注意竣工图、施工组织设计、图纸会审纪要、设计变更、现场技术经济签证及费用定额之间的相互关系，建筑与安装、装置与装置之间的衔接，相互之间是否有重复、相互矛盾之处，定额中规定应扣减的是否已扣除等。同时应注意自然地面与设计地面标高的关系，少数施工单位在一些大型基础开挖的土方计算中，将自然地面低于设计地面一米多的土方开挖数量按设计地面标高计算的现象，这无形中加大了土方的开挖、垂直运输及余土外运等数千立方米工程量；在安装工程中，有的施工图设计工程量与实际施工工程量有较大的出入。在工程量计算/审核时，对涉及量大、价高的工程内容应深入施工现场对照实物核实，才能确保工程量的准确性。 （三） 定额套用审核 熟悉定额中各分部、分项及子目内容，正确使用定额，这是每个工程造价人员应具备的基本常识。有些单位在编报竣工结算中，有的重复列项，有的套高不套低等。因此，在套用定额审核中重点核实工程结算书中所选用的定额子目与该工程各分部、分项工程特征是否一致，实际工程量单位是否换算为定额单位工程量，子目换算是否合理，有无高套、错套及重套的现象。 （四）材料调差表的审核 材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响不容忽视。其重点为：材料的名称规格、型号、材质等是否符合施工图规定，材料数量是否与已经核实的工程量经工料分析后得出的数量相一致，材料价格的计取是否已经双方约定或批准，进入材料调差表的数量单位与定额单位是否相符等都必须详细核实。同时要注意材料调差表中的“负差”是否同时进行调整，有的结算编报时往往只计算“正差”，而将“负差”省略不计，只增不减，导致总造价增加。 （五）取费及文件执行的审核 取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的工程合同的有关内容（如工期奖、赶工费、措施费、优良工程奖等），各种计算方法和标准都要进行认真核实。其重点应为以下几方面： 1．费用定额与采用的预算定额是否相配套。 2．取费标准的取定与地区分类及工类别是否相符。 3．取费基数是否正确。按规定进入独立费部分是否从基数中分离出来。 4．在费用定额中，不允许计算的费用是否列项。 （六）审核过程中易出现的问题及处理预案 1．工程结算中常见的问题 （1）合同问题 建设工程施工合同在建设项目管理过程中正发挥越来越重要的作用，建设工程施工合同是建设项目管理的核心，是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础，是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。建设工程合同在工程结算审核过程中常常遇到如下问题： a）曲解合同条款，合同条款是合同甲乙双方约定的，但是在结算过程中，甲乙双方都会利用合同条款上文字概念表达多样性钻合同空子，使对方处在违约在先的前提下要求对方增大或减少结算额度； b）合同条款约束与国家法令法规不一致，合同条款约束与招标文件不一致。这些疏忽漏洞都会改变原合同的初衷，从而改变合同的约束； c）技术标与商务标不一致，施工单位会利用不一致的标准进行合同费用的增加； d）合同中霸王条款可以起到约束作用但在法律上不生效，所以要实施此条款必须得到甲乙双方的谅解。 （2）工程量问题 工程量是计算工程造价的基础，工程造价会随着工程量的增加而增加，因此工程量的计算正确与否对工程造价影响极大，甲乙双方都会严格审核工程量计算的对错，计算方法的对错。工程量问题主要有以下几种方式： a）标段界限不清：在大型工程中，大多是分几个标段，施工单位都会在标与标的分界处有争议，通过不同的算法增大自己的工程量，特别是在测量明挖时扩大外边界或抬高标高。 b）重复计算工程量：有些工程由于不断地变更、调整工程项目，而在计算时把增加的工程量算进去，却没有把减少的工程量扣除。特别是在地质问题上，把包含在定额单价里的量进行重复计算。存在工程量多估冒算现象。多估冒算现象其原因是多方面的，一方面由于工程造价工作人员的专业技术水平各不相同，因此在工程报价中就会无意地多估冒算；另一方面，由于设计单位对经济效益的片面追求，使得设计图纸质量差，设计的详图不够全面、详细，达不到过程核算需要的水平；此外，由于工程造价人员单方面的问题，常常出现工程量重复计算的问题等等。 c）采用清单计价的工程，有的项目其工程量已经在工程量清单分项中包含，却又单独计算。或出现把清单工程量按定额的工程量计算规则计算，人为加大工程量。 d）工程量清单中的工程量与设计图纸不符时，即清单的工程量大于图纸的工程量，施工单位可能通过洽商、变更，从而增大工程量。 e）对于地下的隐蔽工程，施工单位通过地质原因和工程安全问题进行变更，增大工程额度，同时达到增加工程量的目的。 （3）单价问题 采用定额计算的工程，人工、材料、机械台班单价是形成工程直接费的关键，也是计取其他费用的基础，其价格高低，直接影响着各单项工程的造价，进而影响着整个工程造价。 a）实际工作中可能会出现施工单位对定额单价或招标时的暂定价就高不就低，市场价低的就执行定额价，市场价高的，则形成价格签证进入结算，某些施工单位甚至会直接将签证价计入定额直接费参与取费。 b）现场有批价、定价的，施工单位在呈报结算资料时，故意把有关人工、材料、机械台班单价的批报资料、发票、拿掉，造成人工、材料、机械台班单价高于现场价。 c）现场批价资料是含税价，计算书又参与取费；或现场批价是成活价综合单价，施工单位报送的结算书却按材料价进行处理又重新取费。 d）建筑工程使用材料价格混乱，使得核算误差率增大。材料费用是工程造价最主要支出费用。材料价格的波动对工程造价影响很大，同时也影响着建筑工程的核算。由于建筑材料市场的波动性，造成建筑材料价格不稳，致使建筑成本增加，进而影响到结算。由于材料价格的波动，建设单位与施工单位也会产生一定程度的分歧，也是影响工程结算准确与进度的重要因素。 （4）工程套项问题 a）采用定额计价的工程。工程结算是依据省市现行的定额，定额套项是否正确，在套项时是否有重复现象，都是影响工程结算价格高低的关键。有些施工单位采用低套高，少套多等手段增加工程费用，有的穿插套用市政或土建定额，重复计算同一块费用，或不执行定额规定的计算原则等。对于用人工费取费的工程，更改定额人工费含量达到工程造价，加大或取费类别的提高。 或出现更改项目计费基础的范围，对定额规定的系数不按规定计取。 b）采用工程清单计价的工程。清单子项的单价套用直接影响工程造价，施工单位往往混淆分部分项清单子项，在结算时不按中标的投标单价结算，采用单价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或根据合同约定重新组价的方法。 （5）费用计取问题 工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，取费额在工程造价中站很大比例的。不应计取的费用继续计取、不按规定的费率计算费用、取费程序费率与合同约定不符、本应扣除的费用未扣除。 （6）资料问题 a）混淆施工图与竣工图的区别，施工图是工程项目招标的依据和工程施工基础，竣工图是施工工程的具体记录，包括了施工过程的设计联系单等变更。两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂工程，两者项目出入会更大。 b）更换变更联系单，同一变更内容有时会有两份或两份以上的变更联系单，或两份不同内容的变更联系单。 2．问题处理解决预案 （1）全面掌握资料，注重结合实地考察 对于送审材料，一方面要求造价人员提高自身业务素质，造价人员要仔细掌握熟悉一整套前期资料的内容。 施工图、竣工图、图纸会审纪要、设计及施工变更联系单是工程结算的基础根据，因此核算前必须详细掌握；另一方面注重结合实地考察，核查人员不能只依靠文字资料，同时还应该考察施工建筑，做到资料与实际相结合，最大限度的保证掌握的资料与实际相符合，提高核算资料的真实性。 （2）仔细核对合同条款，运用科学方法核算 按照合同约定的计价定额、结算方法、主材价格、优惠条款以及取费标准等对工程结算进行核算，如果发现合同有纰漏，需要与送审单位及时认真研究，以确定结算合理性。在建筑工程核算方法方面，核算工作人员要熟练掌握工程量计算规则和计算方法。根据不同的核价对象运用不同的核算方式，做到核价的科学合理，在工程量的计算准确的同时做到提高工作效率。 （3）掌握材料行情，依据市场实际价格 每一种材料的市场价格波动都会影响工程造价的核算，造价人员在审核工程造价文件时，需要掌握建筑材料行情，通过多方面渠道了解包括建筑材料的新动态、价格趋势等信息，以便在结算过程中能够依据市场实际作出准确的材料价格核算。同时在进行市场了解后并将了解情况与承、发包双方对接。以避免双方因为材料价格而造成纠纷。 （4）重视按实签证，防止重复虚签 建设单位应重视按实签证，加强签证内容审核。结合现场实际情况来进行判断签证是否合理，认真调查研究核实所签证的主要内容，坚决防止施工单位重复签证与虚假签证。 （5）熟悉工程量清单，并灵活运用 a）可套定额的项目不套定额，而以签证独立费的形式结算的，应按照定额执行，或补充相关依据； b）签证独立费低于套定额价的，执行签证独立费，签证独立费高于套定额价的，套定额价； c）如果甲乙双方确认程序合法，并现场签字认可，可按包干价计算； d）如果是小而复杂的项目（如：清理现场、挖树、拆行人道砖、安装零星水电等）可进行粗滤的测算，包干价比测算价低，则不一定套用定额； e）送审结算的工程量内容、数量不清楚，与实际工程现场不符，审核时一般按甲方及监理确认的意见办理，或者由委托方负责解释按工程实际量结算； f）送审结算的部分工程量的内容，数量缺少结算依据而又不能补充依据审核时一般按甲方及监理确认的意见办理，请甲方重新确认并说明情况，经勘察工程实际现场情况，确实符合送审结算内容，应按实际结算此部分造价。 （七）结算审核流程 1．委托和受理程序 （1）工程造价审核企业（以下简称“咨询企业”）在接受委托前，应向委托人出示《工程造价审核企业资质证书》，由委托人验证咨询企业是否具备委托事项的相应资质。 （2）咨询企业业务受理人对委托审核的工程结算是否具备条件进行查验。 （3）经查验具备审核条件的委托项目，受理人提请咨询企业负责人同意受理。 （4）委托方与咨询企业签订由建设部和国家工商局监制的《建设工程造价审核合同》，双方签字盖章后生效。合同一式四份，双方各执两份。 2．审核准备程序 （1）审核项目受理后，咨询企业根据项目规模、审核范围、复杂程度组成项目审核组或指定项目负责人、专业咨询员。项目负责人必须由注册造价师担任，专业咨询员必须是注册造价师或具备相应等级的建设工程造价员。可能影响该项目公正审核的人员应当回避。 （2）项目负责人接受委托人送审的资料，填列《委托方提供资料清单》，办理资料交接手续。 （3）委托方应提供具有真实性和合法性的下列资料： a）工程招标文件和工程量清单，投标文件和中标通知书（非招投标项目为工程预算书），施工组织设计，工程承包合同，补充合同或补充协议书； b）全套施工图纸，设计变更图纸，设计变更签证单，竣工图，工程竣工验收单及质量等级评定书； c）施工过程中的有关签证、会议纪要，与工程造价有关的隐蔽工程资料； d）盖有委托方单位公章、审核单位公章和结算审核人资格专用章的《建设工程结算书》； e）施工企业计价手册复印件； f）其他与工程造价有关的文件资料。 （4）项目负责人制定审核作业计划，进行工作分工，明确审核人员的职责和工作进度。 （5）参加审核的人员熟悉送审资料，进行施工现场勘察。必要时可召集委托方、建设单位、施工单位共同会商，就审核前有关问题达成明确意见，并形成书面的《工程结算审核会商纪要》，用以共同遵守。 3．审核程序 （1）审核人员应在《工程造价审核合同》约定的时间内或审核作业计划规定的期限内，完成结算资料的审核。 （2）审核内容主要包括以下方面： a）资料的完整性、合法性和充分性； b）计价方式是否符合合同约定，工程量清单计算是否符合规则； c）清单项目人、材、机换算及计算结果是否准确； d）工程量调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定，计算结果是否准确； e）清单项目综合单价调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定； f）主要材料消耗量计算是否准确，材料价格是否与报价相符，价格调整是否有依据； g）甲供材料的品种、数量和结算是否正确; h）甲方单独分包项目工程量的划分和结算是否正确; i）措施费用调整是否有依据，计费基数、取费标准、计算程序和计算结果是否正确; j）各种税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定; k）实际施工工期与合同工期比较，差异原因和责任; l）索赔和违约金支付的理由是否符合合同的约定或法规的规定，证据是否确凿、完整，费用计算是否正确; m）其他与工程造价有关的内容。 （3）审核过程中遇有不明确或持有异议的问题，项目负责人应与委托人取得联系，会同建设单位、施工单位到施工现场查勘和取证。 （4）审核人员依据送审资料、取证材料、会商纪要、建设行政主管部门制定的规则、工程造价管理部门的规定和《合同法》、《招标投标法》等国家的有关法规，对工程结算逐项进行审核，审核工程结算审核书和结算调整明细表征求意见稿，拟写初审意见，随同《咨询质量控制流程单》交项目负责人复核。 （5）项目负责人复核同意后，将初审意见和征求意见稿交送委托人，由委托人送交建设单位和施工单位征求意见。 （6）如委托人、或建设单位、或施工单位对初审意见有异议，项目负责人应要求委托人约时召集建设单位、施工单位、审核单位进行会商，充分听取各方意见，必要时可实事求是地对初审意见进行调整，以求达成共识。 （7）对审核的结果达成一致意见后，项目负责人将审定意见和《工程造价审核质量控制流程单》交技术负责人进行最终审定。 （8）委托人、建设单位、施工单位负责人和咨询企业技术负责人分别在《工程结算定案表》上签署意见，盖上公章，以示认可。 （9）承发包双方对工程造价审核企业出具的竣工结算审核意见不能达成共识的，可以向县级以上地方建设行政主管部门申请调解。调解不成的，可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。 4．出具成果报告书程序 （1）项目负责人草拟《工程造价审核报告书》（业务类别：结算审核）。 （2）《工程造价审核报告书》主要内容包括： a）委托人，建设单位、施工单位的名称和委托事项； b）工程概况：工程名称，建筑面积，结构类型，层次或沿高，开工和竣工日期，工程质量评定等级等； c）审核范围； d）审核的依据，主要程序和方法，审核时间; e）审核项目负责人姓名及其执业资格证书号: f）送审工程结算金额，审定金额，核减(增)金额及其主要原因; g）《建设工程结算审核书》； h）有关审核的其他内容。 （3）《工程造价审核报告书》由咨询企业负责人签发，编号后打印成文，并盖上项目负责人执业资格专用章和咨询企业公章。 （4）《工程造价审核报告书》一式四份，咨询单位留存一份，送交委托人三份。由委托人将其中两份分别送交建设单位和施工单位，并办理送达手续。 （5）向委托人退还必要的送审资料并办理交接手续。 5．审核资料归档程序 （1）咨询单位按企业管理办法及要求和行业主管部门有关档案管理的规定建立工程造价档案制度，并有专人负责档案管理。 （2）工程结算档案应包括下列主要内容: a）《工程造价审核报告书》正本原件和有签发人签发的底稿; b）《工程结算定案表》原件; c）盖有审核人员资格专用章的《建设工程结算审核书》和结算调整明细表; d）审核过程中获取的取证材料、会商纪要; e）《委托人送审资料清单》(包括签收和退还清单); f）送审的工程结算书; g）工程招标和投标文件; h）工程施工承包合同或补充协议; i）工程竣工验收及质量评定表; j）《工程造价审核合同》或司法鉴定委托书; k）《工程造价审核质量控制流程单》; l）施工企业计价手册复印件; m）其他需要存档的资料。 （3）审核工作完成后，由专业人员将上列档案资料进行收集、整理，按本企业档案管理规定和立卷规则汇总组卷、编号，装订成册，统一管理。 第二节　造价咨询质量控制措施 为确保服务质量，我公司严格按照国家有关法律法规以及行业执业规范的要求开展工作，精选符合招标文件规定的有工作经验的专业技术人员组成项目团队，制定且实可行的工作方案、在工作中严格执行公司咨询服务业务流程及控制程序和质量控制制度规定，对所有成果文件实行三级复核制度。 （一）组建优质高效的服务团队 1.公司高层管理人员积极参与，为项目提供技术支持和资源上的保障，并及时解决工作过程中出现的问题，确认项目成果文件质量。 2.根据建设单位的要求，我们将遵循高效、精干、务实的原则，组建以项目经理为管理核心的专门机构进行本项目的跟踪审核工作。 3.结合项目的实际情况，选派优秀的骨干人员，并在必要时外聘专家参与项目工作，全力配合建设单位作好投资控制工作。 4.项目组之专业工程师及财务人员之数量根据项目的具体需要配置,并在需要时动态调整增加，项目组专业人员一经确定，通常不再更换，以满足项目工作连续性的要求。 （二）制定科学的工作方案 制定科学的工作方案，明确工作重点，进行周密的计划准备工作。针对项目建设的不同阶段，制定切实可行的具体实施方案、实施细则。 （三）把握投资控制关键环节 1.审核施工阶段投资资金利用计划，确定投资控制总目标，将总目标分解，形成施工过程中各阶段的控制目标； 2.认真审核施工招标文件、合同条款以及拦标控制价； 3.根据工程进度进行工程计量；复核工程付款书，签发工程款拨付证书； 4.严格审核工程竣工结算，高度重视施工过程中发生的索赔事宜； 5.在施工过程中实施投资的动态控制，定期进行投资实际额与计划目标的比较，及时发现偏差，分析偏差产生的原因，提醒建设单位采取纠偏措施； 严格执行公司业务规程和三级复核制度 要求项目组人员严格执行公司业务操作规程，并按跟踪审核实施细则开展工作。公司对项目组成果文件实行三级复核制度，在项目实施过程中，咨询成果文件形成前进行复核。　　　　　　　　　 1.通过随时检查工作完成进度，确保工作按计划进行。 2.审核每天工作成果，及时提醒审核人员紧紧围绕具体目标开展工作。 3.就重要事项提出统一衡量标准，以便各小组按统一口径取得相关资料、避免就同一事项重复劳动。 4.在报告阶段对比各组工作成果，查缺补漏，逐级复核计算底稿，每级复核人员应书面写出复核意见，并负责检查执行结果，复核人员的成果归复核人员，使此制度不流于形式，以避免审核人员的主观误区。 5.三级复核 工程项目审核实行三级复核制。审核组为一级复核；造价审核部为二级复核；质量监控部为三级复核。 （1）复核程序 工程技术人员在完成初步审核，进入复核程序时，须填写《咨询成果三级复核流程表》 ①审核组一级复核。工程技术人员完成初步审核结果在与委托单位交换意见之前，审核组成员对项目审核内容进行全面复核，并出具全面复核意见书，经修正后，在一个工作日内将全部项目审核资料提交造价审核部复核。 ②造价审核部二级复核。在审核组复核的基础上，造价审核部对项目执行招投标文件、施工合同等法律文书中的相关条款；计价方法；工程量计算规则；定额的套用；费用的取定等重点环节进行复核，并与审核小组沟通，提出复核意见，经修正后提交质量监控部复核。 ③质量监控部三级复核。在造价审核部二级审核的基础上，质量监控部依据技术指标对工程量及费用进行测定，并可召开沟通会，了解情况，提出复核意见，最后提交总工审批，出具征求意见稿。 （2）复核方法 ①项目在实务操作完毕并经审核组一级复核后，向造价审核部提出进入二级复核程序。造价审核部应当及时安排审核人员实施复核。 ②二级复核人员在复核过程中，对工程项目规范程序操作中存在的问题，对相应证明性资料不能支持主体的真实性问题，对相关资料手续不全或有疑问等问题应当作好复核记录。 ③审核组在收到二级复核意见后，对复核人员提出的具体复核意见予以采纳，如有分歧意见应当通过总工确定。 造价审核部完成二级复核后，交质量监控部进行三级复核。 ⑤复核按以下步骤进行： 第一步，分析性复核。分析性复核是获取审核证据的一种基本方法，对工程造价审核来说，就是对工程立项、招投标、合同签订等影响工程造价的诸因素及工程造价文件中的重要比率进行分析，确定是否存在可能影响工程造价准确性的异常情况，以确定重点审核领域。分析性复核的主要内容如下： a.项目立项（可行性研究、审批人、审批时间、审批文件）是否符合规定； b.项目招投标情况是否符合国家法规； c.施工合同、补充合同的签订是否符合规定； d.工程造价文件的审核单位、审核人是否有相应资质，是否已签章。 e.工程结算是否与预算存在重大差异； f.单位造价与同类工程平均单价是否存在重大差异； g.主要材料、设备用量与定额含量或设计含量是否存在重大差异。 第二步，工程量复核。计算工程量耗用时间长、工作量大，是确定工程造价的重要环节。对工程量的复核，主要包括下列内容： a.工程内容是否与图纸、设计变更和现场签证相符； b.工程量计算是否符合定额及工程量计算规则； c.工程量单位是否与定额单位一致； d.工程量计算公式是否清晰明了，是否注明了工程部位（层次、轴线、标高）； e.工程量计算精确度是否符合规定。 第三步，定额选套复核。套项是确定工程造价的另一重要环节，主要应对下列几项进行复核： a.分部分项工程的施工工序、材料耗用与所选定额子目一致的，复核其单价、人工、材料用量是否正确； b.不能完全套用定额子目的，定额调整换算是否符合规定； c.项目工程内容与定额规定工程内容完全不一致的，补充定额审核是否合理； d.人工、材料、机械单价是否按合同约定或市场价格； e.材料采购发票、构配件购销合同是否真实。 第四步，工程取费复核。不同地区、不同类别的工程取费标准都有所不同，对项目费率的复核主要是检查是否符合政策规定，具体内容如下： a.工程类别确定是否与工程实际相符； b.工程费用项目组成是否符合规定，没有发生的费用项目是否已剔除； c.取费基数是否正确； d.各项费率是否符合规定或协议； e.计价程序是否符合规定； f.甲供材料、设备是否在税后扣除。 第五步，机械准确性复核。机械准确性是指工程造价文件中有关a.数字、计算、加总及勾稽关系的正确性，其主要复核内容如下： b.各分部分项工程量计算是否正确； c.各分部分项工程量与相应单价乘积计算是否正确； d.各分部分项直接费、人工费竖向加总是否正确； e.计算程序中直接费、人工费是否与各分部分项工程直接费、人工费合计数一致； f.计算程序中各费用项目计算是否正确； 造价文件经过上述复核后，既符合有关规定，数据计算又准确无误，则达到了真实性、公允性要求，可以作为确定工程造价的依据。 （五）质量管理制度措施 1.建立工程造价质量保证体系 （1）各专业造价人员严格按照技术规范和定额完成造价审核工作，对造价审核成果质量负责，并作好自检工作。 （2）项目负责人除完成自身专业的造价审核工作外，加强其它造价人员造价审核工作的指导，并对其它造价人员的审核成果进行检查，确保审核成果质量，并安排造价人员相互检查。 （3）审核部负责人对审核成果质量把关负责，对咨询成果质量达不到要求的，退回项目负责人修改后报总工程师审定，总经理签发。 （4） 经过以上自检、互检、审核三关后的审核成果质量应完全能够得到保证。 2.建立质量控制责任制 工程造价审核单位审核的工程造价审核成果质量直接关系到建设工程的投资控制和影响建设工程投资效益。所以，对工程造价审核单位审核的工程造价审核成果提出了更高的要求。为此，我公司为确保工程造价审核成果质量，制定本质量控制责任管理制度。 （1）工程造价工作要全面贯彻国家有关部令、法规，严格执行定额及相关规定。 （2）工程造价工作要做到实事求是，客观、公正、服务于建设。 工程造价工作人员要有高度的责任感和崇高的敬业精神，以客户（业主）利益为已任，遵守职业道德。 （3）工程造价工作实行项目负责人制。审核部按照《合同》和公司任务书的要求，组建造价审核工作班子，确定项目负责人并编写工作“纲要”，按专业分工，落实责任和完成时间。 （4）建立工程造价质量保证体系 a.各专业造价人员严格按照技术规范和定额完成造价审核工作，对造价审核成果质量负责，并作好自检工作。 b.项目负责人除完成自身专业的造价审核工作外，加强其它造价人员造价审核工作的指导，并对其它造价人员的审核成果进行检查，确保审核成果质量，并安排造价人员相互检查。 c.审核部负责人对审核成果质量把关负责，对咨询成果质量达不到要求的，退回项目负责人修改后报总工程师审定，总经理签发。 d.经过以上自检、互检、审核三关后的审核成果质量应完全能够得到保证。 （5）项目负责人组织造价工作人员对审核成果文件的打印、校对，按要求的份数装订。审核成果文件中的数字部份，不允许任何差错，文字部份的错误控制在万分之三以下。 （6）项目负责人负责按合同要求完成的时间，将审核成果文件送达委托方（业主），并请委托方作出对公司审核工作和咨询成果的书面评价意见。 （7）工程造价审核工作完成后，项目负责人负责该造价工程项目资料的收集、整理，按资料归档制度的规定归档。 （8）项目负责人组织全体工作人员对已完成项目造价审核工作进行总结。 3.强化三级复核制度 为了有效实施全面质量管理，落实质量控制责任制，保证工程造价审核成果的真实性、完整性、科学性、特制定本质量控制制度。我公司建立内部质量控制制度，即对工程造价审核过程和成果的质量实施专业咨询人自校、项目负责人复核、技术负责人审核的三级质量控制程序。 （1）专业咨询人员自校 专业咨询人是指承担咨询项目审核的专业技术人员（包括造价工程师和造价员）。专业咨询人完成工程造价审核项目的审核或评估后，应对本人提交的初步成果进行自校，并对初步成果的质量负责。 ① 自校的主要内容： a.是否完成了工程造价审核项目计划书规定的全部咨询内容和达到规定深度； b.工程造价项目咨询采用的法规、规范、标准、定额、计算方式、价格等依据是否正确、合理； c.工程造价审核过程中形成的记录、会议纪要、取证等文件是否真实、充分和有效； d.对工程造价审核项目中出现的复杂事项、重大分歧、风险因素以及对工程造价审核结果有重大影响的问题，初步成果是否有说明分析、判断和结论是否正确，理由是否充足； e.数据引用、数据计算、数据调整、数据评估、数据汇总是否准确； f.初步结果表述是否完整一致、清晰，是否满足使用要求。 ② 专业咨询人对本人完成的初步成果自校确认无漏项和错误后，填写《工程造价审核质量控制流程单》，将未解决事项和需要提请上一级复核人员重点复核的问题在流程单自校意见栏中说明。应说明而未说明的，专业咨询员负直接责任。 ③ 专业咨询人将初步成果、技术文件、相关附件和《工程造价审核质量控制流程单》提交项目负责人复核。 （2）项目负责人复核 项目负责人是指受工程造价审核单位的委派和授权，具有与工程造价审核项目相关专业知识及水平，负责工程造价审核合同的履行，主持项目咨询业务工作的注册造价工程师。项目负责人承担对专业咨询员提交专业成果复核职责，对整个项目的咨询质量负责。项目负责人组织造价工作人员对审核成果文件的打印、校对，按要求的份数装订。审核成果文件中的数字部份，不允许任何差错，文字部份的错误应控制在万分之三以下；项目负责人负责按合同要求完成的时间，将审核成果文件送达委托方（业主），并请委托方作出对公司审核工作和咨询成果的书面评价意见；工程造价审核工作完成后，项目负责人负责该造价工程项目资料的收集、整理，按资料归档制度的规定归档。 ① 复核的主要内容 各专业的初步成果是否完成了咨询合同约定的全部内容，其深度是否达到合同要求和满足使用需要； 咨询过程是否按规定的程序进行，咨询方法运用是否恰当，提交的技术文件和相关文件是否齐全、有效； 初步成果采用的各种规范、技术经济标准、经济参数、计算分析公式、计价依据是否正确、一致； 检验关键性的计算结果和数据； 了解有关当事人对初步结果的分歧意见及其产生原因，对分歧意见进行分析、判断和选择； 初步成果格式是否规范，技术文件和相关附件是否完整，表述是否严谨、清晰； 对《工程造价审核质量控制流程单》自校意见进行复核或提出解决方案。 ② 项目负责人发现初步成果有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促专业咨询人予以修改、补充和完善。必要时项目负责人可直接在工作底稿上进行纠正和补充，并将纠正和补充内容通知相关专业咨询人。 ③ 经项目负责人复核确认初步成果无误后，在《工程造价审核质量控制流程单》上签署复核意见，将未决事项和需要提请上一级审核人员重点审核的问题在流程单复核意见栏中说明。应说明而未说明的，项目负责人负直接责任。 ④ 项目负责人将工程造价审核报告书底稿、技术文件、相关附件和《工程造价审核质量控制流程单》提交技术负责人审核。 （3）技术负责人审核 技术负责人是指根据建设部《工程造价审核单位管理办法》设置的、负责工程造价审核单位技术工作的专职注册造价工程师。技术负责人对本单位出具的工程造价审核成果的质量承担最终审核责任。 ① 审核的主要内容： 送审成果文件是否经过项目负责人详细复核； 审核项目负责人对初步成果进行调整、纠正、补充的结果是否恰当和准确； 对工程造价审核项目中的投资风险因素及其潜在风险区域是否给予充分考虑并进行重点审核； 检验关键性的计算结果，对当事人分歧较大的结论意见进行重点审核； 项目负责人在《工程造价审核质量控制流程单》中提请审核的重点问题及处理意见是否恰当； 对未决事项作出技术决策； 咨询报告书结论是否客观、公正，表述是否严谨、清晰，是否满足委托合同约定的要求； 对咨询成果报告可能产生的执业风险是否予以充分考虑，是否有规避措施。 ② 技术负责人完成审核确认无误后，在《工程造价审核质量控制流程单》审核意见栏签署终审意见；也可以召集工程造价项目咨询人员共同商定终审意见后签署。 ③ 技术负责人签署终审意见后，将咨询报告书底稿、技术文件和相关附件提交咨询单位负责人签发。 （六）服务质量保障措施 针对项目特点，我公司从管理、质量控制、人员配置、时限要求等方面制定具体的措施，从而保质保量的按时完成业主委托的工作任务。 1.质量保证措施 为了有效实施全面质量管理，落实质量控制责任制，保证工程造价审核成果的真实性、完整性、科学性，特制定本质量控制措施。 （1）本公司《员工执业手册》对全面质量控制、审核质量控制、业务管理、风险控制、各类业务操作指南以及审核程序和方法、工作底稿的审核等诸方面进行了全面详实的阐述和规定，确保执业人员规范执业。 （2）采用分层、分环节质量控制法，关键点质量控制法，三级复核等多项技术措施控制全过程，确保质量。 a.分层质量控制措施：项目组各级别成员根据各自职责对本层次业务质量进行控制，高级别人员对下一级别层次的工作质量进行检查和督导，并及时提出改进意见，做到发现问题及时解决。 b.分环节质量控制措施：对项目的不同环节采用“节节”审核法。根据每个业务环节的质量控制内容和目标责任，对各环节的质量进行控制，对每一环节完工后，须由专业负责人审核无误后再进入到下一个环节。 c、关键点质量控制措施：每一个项目实施过程中都会有一些对结果和质量产生重大影响的关键点，控制了这些关键点，则能基本保证该项目的整体质量，并大大提高工作效率。 d.三级复核措施：审核执业人员对工作底稿进行自查的基础上，各专业负责人对本专业工作底稿进行复核，项目组长复核各专业结果，并重点复核关键点工作底稿，草拟报告初稿，报业务负责人复核后送业务部审核，业务部对项目实施独立复核后，送业务负责人审核签发。 2.咨询服务方案中控制措施和手段 （1）作好预备工作广泛搜集、预备各种资料。包括施工设计图纸及说明、各类标准图集、调查施工环境拟定的施工组织设计，做好施工方案研究。 （2）勘察现场，准确测量工程量。预算人员应深入现场，了解施工工序，勘察施工环境，准确测量，客观的记录施工现场实际情况。 （3）审核定额的选用是否正确、合理。审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，审核套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对换算套用要审核是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。最后审核是否存在忽略定额综合解释，不根据说明换算系数等情况。 （4）要加强设备、材料价格的询价和单价确认工作。对材料进行审核时主要审核有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审核施工企业的原始票据。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。 （5）推行沟通制度。一是审核人员之间随时进行内部沟通，加强相互配合，互通信息，分工协作；二是项目负责人与委托方随时进行沟通。三是项目组与委托单位、承包方、监理有关人员相互沟通，对双方意见分歧进行磋商，以达成共识，制定合理的解决方案。 （6）根据咨询基础资料的真实性、充分性、有效性，并做好标识工作。建立专门的政府投资项目资料管理档案，并由专人负责管理。 （7）所有的咨询意见、咨询报告在签发前必须经过校核、审核、评核三道审核程序，各级审核人员在校核记录单上列述审核出的问题，并及时反馈到原审核人员修改，修改后进行复核，复核后方能签署并提交下一级审核。经过我公司的三级审核后，出正式的报告。 （8）成果资料归档及移交。我公司审核的所有工程造价成果文件都是按照《工程造价审核业务操作指导规程》（中价协【2002】第016号）和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定的格式进行审核的。并且严格按照贵局要求的资料归档方式进行归档，竣工决算完成后，把合格的归档资料统一移交委托单位。 （七）与建设单位交换意见 定期、不定期的与建设单位交换意见，按项目进度定期编报审核月报，在发生重大变更、洽商或索赔事项是及时和建设单位沟通，对重大设计变更、分包工程、竣工结算审核出具报告前与建设单位沟通，通过会议、初步报告等形式与建设单位交换意见。 第三节　造价咨询进度控制措施 一、进度措施 （一）进度安排 我公司理解进度对项目管理的重要性，咨询服务工作过程中我司造价专业人员会高度注意工作效率，在保证审核质量的前提下，最大限度满足建设单位在时间上的要求，避免因审核时间延误而造成建设项目损失或影响。审核服务进度安排如下表： 序号 项目阶段 审核内容 工作成果 工作时间 备注 1 结算阶段 补偿费用审核 补偿费用审核报告 满足委托方要求 　 2 工程结算审核 工程结算审核报告 满足委托方要求 　 3 二类费用审核 工程建设其他费用审核报告 满足委托方要求 4 财务费用审核 财务费用审核报告 满足委托方要求 5 招标费用审核 招标费用审核报告 满足委托方要求 6 其他费用审核 审核报告 满足委托方要求 　 （二）进度保障措施 1．组织保证措施 建立强有力的项目管理班子，严格管理，科学施工，在人力、物力、财力、技术上充分保证各职能部门积极配合，全力服务于工程及各项资源投入实行动态管理，确保工程按计划进行。 2．技术保证措施 我公司将组织最优秀、最有经验的工程造价人员，采用完善的造价控制措施，建立完整的审核体系，确立明确的控制目标，将审核目标通过科学有力的管理，贯彻到工程造价全过程控制中去，使每道工序受控，确保控制目标的实现。同时我公司将根据项目进展情况，对工作人员作适当的加强和调配，必要时增派人员以加强审价力量，保质保量按期完成工程造价审核任务。认真熟悉项目资料，审核《项目审核服务实施方案》，做好事前计划和控制，避免返工。 3．资金、设备、软件保证措施 我公司在资金上保证项目的正常运行，并保证提供足量的电脑和审核测量专业设备。 二、项目组织及人员保障措施 （一）项目组织 我公司高层管理人员积极参与，为项目提供技术支持和资源上的保障，并及时解决工作过程中出现的问题，确保项目咨询成果文件质量。 根据项目所处的不同时期动态安排专业人员，在项目招投标阶段和工程施工、竣工阶段，结合项目规模和建设单位计划安排足量的专业人员开展咨询工作。 实施阶段安排审核专业人员经常服务于施工现场，明确固定联系协调人，设专人负责项目咨询文档（其中包括：项目资料、合同台账、工程进度款台账、变更洽商台账、材料设备报审台账等）的管理工作，期间工程进度款、预算审核等安排招标阶段审核人员配合完成。 协调建设单位与设计单位（设计阶段）、招标代理单位（招标阶段）、监理单位（施工、竣工阶段），参与解答项目招标阶段工程量清单和招标控制价审核过程中遇到的图纸、资料等方面的问题以及竣工阶段有关设计变更洽商等有关问题； （二）项目组架构 项目竣工结算阶段的工作任务重，时间紧。我公司将根据项目规模、结合工程项目特点和建设单位要求，配备足量技术人员组成项目组，项目组组织架构如下图。组织架构图内之专业工程师之数量根据项目的具体需要配置, 以确保项目满足招标或工程竣工结算的进度要求。为保证业务成果文件的质量，选派的项目组人员除具备良好的专业能力外，均具有较强的政治素质、政策水平，具有认真负责、勤奋敬业的工作精神；项目组专业人员一经确定，通常不再更换，以满足项目工作连续性的要求。 （三）项目组成员职责 1.公司技术总负责人 (1)对本项目工程量清单和控制价控制价审核工作的专业人员的岗位职责，业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理； (2)审阅项目工程量清单和控制价控制价审核成果文件，审定项目工程量清单和控制价控制价审核条件，审核原则及重要技术问题； (3)协调处理项目工程量清单和控制价控制价审核期间各层次专业人员之间的工作关系； (4)负责处理审核、工作、校对人员之间的技术分歧意见，对审定的项目工程量清单和控制价控制价审核总体成果质量负责； (5)负责项目工程量清单和控制价控制价审核关键点的控制，工作签发工程项目成果文件（三级复核）； (6)总结项目工程量清单和控制价控制价审核经验，制订及举办有针对性的业务培训，使项目工程量清单和控制价控制价审核质量，水平和成效得到提高； (7)项目工程量清单和控制价控制价审核工作完成后，统计与分析主要造价指标，归纳汇入公司造价信息系统，为日后工程造价审核提供参考； 2.项目经理 (1)全面负责工程量清单和控制价控制价审核工作，负责组织审核实施方案，并按规定的程序报请公司领导批准后组织实施，协调专业负责人之间的工作。 (2)按照实施方案统筹安排项目实施过程中的有关事项、时间、人员安排，并根据实际情况报批后对实施方案进行调整； (3)推进工程量清单和控制价控制价审核进度，保障委托项目按计划时间完成，协调各专业工程师工作，联系内部和外部，解决专业工程师工作中遇到的疑难问题，重大或影响较大的问题及时上报公司领导； (4)组织人员做好工作底稿的互校互对工作，和一级复核工作，审核成果文件的说明； (5)保证项目实施方案确定的事项和目标的实施和实现，保证工程量清单和控制价控制价审核工作按时完成； (6)组织征求委托人对成果文件的意见。 3.专业负责人 (1)负责本专业项目工程量清单和控制价控制价审核中各子项、专业间的技术协作、组织管理，质量管理工作； (2)负责向委托方报备资料清单及疑问卷澄清落实； (3)负责对项目文件资料的清点、分类，按专业分发专业工程师； (4)向本专业工程师明确项目工程量清单和控制价控制价审核完成时间，动态掌握咨询业务实施情况，审核及确定各专业界面，协调各子项，各专业进度，解决好工作过程中出现的一般性问题，按计划时间及时提交初步专业工作意见； (5)负责本专业项目工作中数据的汇总、校核，确保工作结果计算准确；政策、规定把握正确，符合质量控制的要求。进行整体成果的一级复核。并提交项目经理交公司质检部门安排二级复核； (6)负责协助项目经理与委托方就具体专业方面进行工作协调与沟通，保证项目工程量清单和控制价控制价审核工作顺利进行； (7)项目工程量清单和控制价控制价审核完成后，负责收集整理相关的资料存档，清点退还委托方的送审资料； (8)项目工程量清单和控制价控制价审核完成后，填写相关项目造价经济指标的表格。全面归纳分析总结项目工程量清单和控制价控制价审核服务的经验，将存在的问题纳入质量改进目标，提出相应的解决措施与方法，提交项目经理，形成总结报告。 4.专业工程师 (1)工作认真勤奋，严谨公正，具有责任心和吃苦的精神。服从工作安排，严格执行上级安排各项工作计划，遵守有关咨询业务的标准与原则，对所承担的工程项目工程量清单和控制价控制价审核工作质量和进度负责； (2)熟悉、掌握有关政策、法规和相关造价调整文件，业务熟练，并具备一定的相关施工管理知识，具较高的工作效率。以完成好工作为目标，确保工作项目保质、按期完成。 (3)接收资料后及时全面阅读，核查，提出工作思路和工作时间，向专业负责人报告。 (4)根据项目工作实施方案和计划的要求，选用正确的咨询数据，计算方法、计算公式、计算程序、计价依据和软件，做到内容完整，计算准确，结果真实可靠； (5)具有良好的沟通技巧，能满意地与各方交换意见，以理服人； (6)对实施的项目工程量清单和控制价控制价审核工作进行认真自校，做好项目工作质量的自主控制；书面记录主要核增、核减原因及时向专业负责人汇报。确保工程量计算准确，定额、费率选用适当，努力使工作（咨询）结果公正，准确，完成的项目工作成果符合规定要求，内容表述清晰规范。工作成果经得住各方的检查，充分维护、展示公司的声誉和形象； (7)遵守工作程序，按照基建项目结算工作的操作程序，做到工作有条不紊； (8)具有良好的团队精神，有全局观念，与其他专业工程师协作配合，积极沟通，共同努力完成项目工作。 三、与相关单位的配合保障措施 协调配合是工程项目管理中的一项重要工作。审核工作开始前，我公司将制定周密、富有效率的协调配合管理制度，与委托单位和参与建设的各个管理机构加强沟通，团结协作，共同服务于工程项目建设。 （一）建立与委托单位的工作关系 1.按照与委托单位签订的审行服务合同的要求，明确与委托单位之间委托与被委托的工作关系，严格按照委托单位的指令和授权范围开展工作。 2.在工程的各实施阶段，与委托单位的管理部门建立细致、周密的工作流程，严格按照工作流程组织各项工作，定期/不定期与建设单位勾通、汇报。 3.实行项目经理负责制度，规定由项目经理或其指定的其他项目部人员接受委托单位的指令，并向委托单位直接汇报工作，或签发向委托单位报送的各类报告。 （二）建立项目部的内部沟通制度 1.由项目经理或其指定的负责人统一负责项目部的工作，统一调配人力资源，完成委托单位布置的各项工作。 2.由项目经理或其指定的负责人负责对外协调与业务有关的事宜，包括签发成果文件，参加委托单位组织的工作协调会议，主持项目部的一切日常工作。 （三）建立与其他单位的工作关系 建立联系人制度。由项目经理指派与有关单位的固定联系人，按照工作流程的要求建立工作联系，由委托单位统一协调。 （四）在工程的各个阶段开展协调工作 1.在工程招标阶段，在委托单位的领导下，协调好与招标代理单位、控制价审核单位的工作关系，协助委托单位做好招标工作，对招标方案、招标文件、合同条款的拟订提出建设性意见，对控制价提出审核意见，与相关单位通力协作，为委托单位把好造价关。 2.在工程施工阶段，与委托单位各管理职能部门、各分公司相关部室、工程管理相关单位密切协作，严格按照合同约定做好施工期间的造价审核工作，同时，要求项目部的成员严格按照工作程序开展工作，履行廉洁自律承诺。 3.在工程结算阶段，维护建设单位利益，本着客观、公正的立场，协调解决结算中的疑难问题和意见分歧，与双方充分沟通，合理地确定工程造价。 4.积极参加委托单位各部门组织的有关造价方面的专业协调会，积极推进造价审核工作的快速合理进行。 第四节　提供额外优质服务方案 除招标人要求外，我公司自愿承诺无偿提供额外的优质服务，主要有： 1．免费业务咨询 及时向甲方提供完整准确的建材价格信息和有关工程造价政策法规等造价信息服务，在保证质量、降低造价的前提下，力求项目成本最合理。 2．免费培训 根据甲方需求，我公司可以安排专业造价人员对甲方相关人员进行造价业务培训，包括工程量清单计价规范、计价程序、预算软件等进行培训。 3．免费提供信息化管理成果 包括各项技术经济指标做出评价，确保甲方及时做出决策，有效控制造价。4．免费业务咨询 核定施工过程中各项变更及签证费用并向甲方提出合理优化建议，及时对目标成本的完成情况提出警告。 5．主动参加关键部位的验收、主要材料价格的摸底及调查、影响工程造价项目的取证及资料的收集和整理工作。 5．提出管理建议，防止存在问题事项再次发生。 6．我公司将全面履行在本服务方案中向建设单位所做出的所有承诺，无论是商务方面的承诺还是技术方面的承诺，包括全面遵守我们提出的并经建设单位认可的“工程项目各阶段咨询服务方案”并无偿提供任何附加服务内容。 我公司承诺保持项目团队的完整，并有义务根据建设单位及工作要求进行相关人力资源的补充；任何对项目团队成员的变动，由我公司事先提出书面申请和替补方案，并经建设单位同意后实施；对于不可抗力原因引起的、无法事先申请的情况，我公司将及时通知建设单位并安排建设单位认可的替补成员。 第五节　廉洁和守信制度、档案管理制度 （一）廉洁和守信制度 公司在开展咨询业务时严格遵守客观公正、实事求是、廉洁奉公、诚实守信，勤勉尽责的职业道德，积极维护国家利益、社会公共利益和相关当事人的合法权益，并制定以下制度： 1．遵纪守法，不以不正当手段争取和承揽评审事务，不向任何单位和个人支付现金、实物或其他利益。 2．自觉抵制被评审单位的商业贿赂，各参加评审人员做到以下几点： （1）如与被评审人有利害关系时，应当主动回避； （2）不以评审中发现的问题要挟被评审单位，不准接受被评审单位任何形式的馈赠； （3）不准利用执业之便在被评审单位报销应由个人支付的各种费用； （4）不准参加被评审单位组织的公费旅游、钓鱼及公费的营业性歌厅、舞厅和夜总会等娱乐性活动； （5）不准参加可能影响公正执业的任何宴请，不准用被评审单位公款搞私人招待； （6）不准利用执业之便从被评审单位为个人或亲友以及单位或小集团谋取不正当利益； （7）不准利用执业之便为被评审单位隐瞒依法查出的违纪违法问题； （8）不准参与被评审单位组织的打麻将赌博和各种变相的赌博活动； 公司领导要采取定期及不定期检查和抽查相接合方法，随时了解和掌握参评人员的思想动态和工作表现，发现问题及时纠正处理并随时接受委托单位的监督检查。 3．自觉遵守本行业自律条款，在工作中做到诚实守信。 （1）坚持“信用至上”的经营理念，建立信用责任意识和信用义务观念，在评审工作中严格遵守国家法律、法规，维护国家和社会公共利益，依法组织造价咨询活动。不得出现以下有失诚信的行为： ①涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或以其他形式非法转让资质证书； ②超越资质等级业务范围承接评审咨询业务； ③以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争； ④转包承接的工程评审咨询业务； ⑤未经委托人同意，对外提供评审咨询服务过程中获知的当事人商业秘密及业务资料。 （2）在公司内部设立信用管理机构，设立具体分管企业信用管理工作的负责人，把信用管理工作列入公司发展重要议事日程，机构内配备法律意识与工作责任心强、业务素质高的专职信用管理工作人员，信用管理人员同时具有管理与监督职能。 （3）定期为员工组织各项有利于公司信用建立的培训学习，如法律法规学习，人员岗位责任制度学习，合同签订前的评审制度学习；合同签订、履行与变更、解除制度的学习；客户授信与年审评价制度学习；客户信用档案建立与管理制度的学习；失信违法行为责任追究制度的学习等，以便对外树立良好的公司形象，使公司成为重合同守信用的标杆单位。 （二）档案管理制度 第六节　投标人认为有必要说明的其他内容 一、服务承诺 我们充分响应招标人对工程造价审核服务工作的要求，对拟提供的服务做出如下承诺： （一）履约承诺 我公司保证按照建设单位要求的工作范围和内容,遵循国家有关法律法规、规范、规定和标准，在建设单位的授权范围内，切实履行工程跟踪审核的职责，并按本项目合同约定的责任、义务和权利，与工程建设有关方面做好协调及配合工作，提供相关的咨询和服务。 1.我公司将全面履行在本服务方案中向建设单位所做出的所有承诺，无论是商务方面的承诺还是技术方面的承诺，包括全面遵守我们提出的并经建设单位认可的“工程项目各阶段咨询服务方案”。 2.我公司承诺保持项目团队的完整，并有义务根据建设单位及工作要求进行相关人力资源的补充；任何对项目团队成员的变动，由我公司事先提出书面申请和替补方案，并经建设单位同意后实施；对于不可抗力原因引起的、无法事先申请的情况，我公司将及时通知建设单位并安排建设单位认可的替补成员。 3.我公司承诺具备本项目所需的行业资质要求，并具有丰富的专业经验、勤勉尽责、恪守职业道德和执业纪律，积极主动依法维护建设单位的合法权益。 4.我公司承诺确保在本工程造价审核服务中履行与建设单位约定的工作时间和工作进度，服从建设单位的时间安排，不以任何理由影响审核服务的工作时间、工作进度和工作质量。 5.我公司承诺按建设单位授权范围行事，不越权。 6.我公司承诺及时向建设单位通报服务事项的进展情况，并自觉接受建设单位的监督。 7.我公司承诺定期提供工作月报以及必要的阶段性备忘录。 （二）重视性承诺 我公司承诺将贵公司列为重点客户，组织最优秀、最有经验的工程造价人员，采用完善的造价控制措施，建立完整的审核体系，确立明确的控制目标，将审核目标通过科学有力的管理，贯彻到工程造价全过程控制中，确保控制目标的实现。同时我公司将根据项目进展情况，对工作人员作适当的加强和调配，必要时增派人员以加强审核力量，确保按质保期完成工程造价审核任务。 （三）质量保证承诺 我公司一贯奉行“质量第一、客户至上”的经营理念，遵循“严谨规范、客观公正、高效准确、服务建设”的质量方针，按照ISO9001国际质量管理标准的要求建立了一套完整有效的质量管理体系，该体系已经过有关认证机构的认证审核，证明完整有效、运转良好。我公司承诺在提供本项目服务过程中严格遵守我公司质量管理体系的各项要求。 1.项目组人员资格 我公司保证参与本项目的所有专业人员均做到持证上岗，全部具有注册造价工程师或建委颁发的预算员岗位证书，保证参与项目的每一个人员均具有与其承办工作相适应的工作能力。 2.严格履行质量检验程序 我公司的审核成果文件均须按照质量控制体系的要求履行严格的检验程序，每一份成果文件均要经过三级复核，复核通过后，方可签发正式的成果文件。 3.履行项目部内控制度 承担本项业务的项目部，根据我公司的质量管理体系的要求，结合项目工程的实际情况，建设单位的要求和工作流程，建立一套适合本项目工作特点的管理制度，指导项目部开展业务，最大限度地保障工作质量，包括：实行项目经理负责制，建立并实行廉洁公正考核制度、复核审批制度、工作内部例会制度、资料整理制度等。 （四）保密承诺 我公司将严格按照国家有关规定和建设单位要求保守咨询服务期间知悉的秘密，秘密来源包括但不限于：项目有关文件和批复、设计文件、合同、协议、会议纪要和会议决议、谈判方案、控制价文件、结算价格、财务资料、相关的函电等等。 1.本着谨慎、诚实的态度，采取必要、合理的措施，维护项目审核服务过程中知悉或者持有的任何与建设单位有关的秘密信息，以保持其机密性； 2.遵守贵公司已制定的保密规章、制度，履行与工作岗位相应的保密职责； 3、.除了完成委托项目的需要之外，未经授权同意，不以任何方式使任何第三方知悉属于贵公司的秘密信息，不在履行职务之外使用这些秘密信息。 （五）廉洁承诺 我公司承诺严格执行国家有关工程造价的法律、法规及各项相关规定， 在审核期间严格执行公司外勤“八不准”纪律。要求做到： 1.不准利用职权和工作便利，为本人和他人谋取不正当利益，不准与本工程的利益人发生关联交易。 2.不准接受投标人或承包商以任何名义赠送的礼品、现金、有价证券、支付凭证。 3.不准接受投标人或承包商提供的娱乐、健身、餐饮消费及其他任何服务。 4.不准向有关利益人提供任何可能影响公平竞争的信息。 5.不准在审核期间与投标人或承包商的私下交往，有关工作往来应当在公司规定的工作场所进行。 6.不准在投标人或承包商处报销任何因公因私费用。 7.不准向投标人或承包商推销商品或介绍业务。 8.不准向投标人或承包商提出任何与审核工作无关的要求。 二、合理化建议 为确保服务质量，提高工作效率，现提出以下相关建议，供参考： （一）委托方组织统一培训 为统一审核服务标准，保证工作质量，建议在开始审核业务之前，就审核任务，相关政策法规及具体技术标准等内容，对中介机构进行统一培训，明确专业标准和技术要求，以保证业务质量。 （二）委托方派专人进行督导 为保证工作质量，确保审核工作的顺利开展，建议委托方派专人对审核项目组的工作进行监督指导。 （三）建立重大事项报告或者沟通机制 通过重大事项报告或者例会，及时沟通处理审核评价过程中出现的重大问题，对保证审核评价质量，提高工作效率极为重要，为此我们建议建立社会中介机构重大问题报告制度，必要时按照审核评价项目的不同阶段建立例会制度，以便于教育委员会及时掌握审核工作进度和审核工作中的重点问题，调整工作思路，协调解决难点问题，确保审核工作质量和效率。 （四）审核人员深入项目现场，获取第一手资料 为保证审核证据的客观性，相关性，充分性和合法性，审核工作人员要不断加强相关业务学习，并深入项目现场，走访群众，认真做好取证材料，记好审核日记和审核工作底稿，加强依法监督，如有必要，还要采用拍照、摄像方式，记录一些图象资料。 由于基建投资活动涉及领域广泛，建设项目审核的内容极其复杂。它不仅要审核投资计划安排是否符合国家的投资政策，而且还要审核投资的资金来源是否正当合理；不仅要审核资金的使用是否符合有关财经纪律和概算标准，而且还要审核投资活动是否能够获得经济效益；不仅要审核投资建设项目的设计方案是否合理，而且还要审核投资建设项目的建设标准是否符合有关的规定。建设项目的审核在国民经济中的地位和作用越来越重要。但是，由于种种条件的限制，在我国当前的建设项目审核工作中还存在着诸多问题，具体表现为： 投资决策审核尚处于初始或空白阶段，审核机关未将建设项目投资决策审核纳入项目审核范畴（主要是基于审核独立性考虑）。审核单位不能从项目源头把关，致使许多建设项目由于投资决策不科学而效益低下，甚至产生负面效益。 建设项目决算审核难度大，审核深入度受招标投标工作的直接影响，致使造价审核难以到位。审核单位在项目审核过程中，很难对招标投标工作进行跟踪审核，往往会出现不正确的预算报价以合法的方式反映在合同当中，对于合同报价中不恰当的费用部分显得无能为力。 建设项目质量审核难以深入，审核风险加大，审核的力度显得不足。 受许多客观条件限制，我国的工程质量审核还处于起步阶段，审核理论不全，审核方式不明确，审核深度难以确定，致使建设项目质量审核工作还停留在对项目管理审核，对项目建设资料审核的程度上。因而很难通过审核监督检查对质量隐患如：“豆腐渣”工程加以制约和控制，防止伪劣建筑产品的出现。 投资效益审核工作难以开展，投资效益审核仅仅停留在一部分大项目上，并且表现为事后监督，致使投资效益审核工作流于形式。 尽管基建审核经历了从无到有，从小到大，从浅到深的发展过程，但实质上审核的广度和深度远未达到应有的标准。为了更好做好基建审核工作，使建设项目审核工作走向法制化、制度化、规范化发展，实现与国际接轨，提高基建审核质量，为此我司建议： 1.重视建设项目开工前审核，向前期投资决策审核延伸。 在建设项目审核理论上明确，建设项目投资决策审核属于建设项目审核范畴，并要求审核人员对建设项目投资决策工作实施跟踪审核。这样做的理论依据是：建设项目前期决策工作十分之重要，它从根本上影响建设项目的投资效益，因此，必须对其进行审核；况且，建设项目前期决策属于建设项目的一项具体的技术经济活动内容，因而，实施决策审核符合审核定义要求。同时，对决策工作审核并不违背审核的独立性原则，这是因为建设项目审核人员在实施决策审核时，由于使用的是跟踪审核法，因而，在建设项目的投资决策过程中可以起到咨询服务作用，投资决策审核不要求项目的决策者必须执行审核意见，它也不意味着投资决策审核人员参与决策的设计，所以，建设项目前期投资