牡丹江市阳明民营科技示范区二次创业对策的研究.doc 63页

国内图书分类号：F207 国际图书分类号：338.246 公共管理硕士学位论文 牡丹江市阳明民营科技示范区 二次创业对策研究 硕 士 研究生：孟凡海  导  师：吴冲  教授  申 请 学 位：公共管理硕士 学 科、专 业：公共管理 所 在 单 位：牡丹江市阳明区发改局 答 辩 日 期：2007 年 12 月 授予学位单位：哈尔滨工业大学 Classified Index：F207 U.D.C.：338.246 A Dissertation for the Degree of MPA COUNTERMEASURE FOR THE YANGMING PRIVATE SCIENCE AND TECHNOLOGY DEMONSTRATION AREA OF MUDANJIANG CITY STARTING A NEW UNDERTAKING  Candidate: Supervisor:  Meng Fanhai Prof. Wu Chong Academic Degree Applied for: Master of Public Administration Specialty: Affiliation: Date of Defense: Public Management The Development and Reform Bureau of Yangming District, Mudanjiang City December, 2007 Degree-Offering-Institution: Harbin Institute of Technology 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 摘 要 从科技园区半个多世纪的发展历程来看，其在推动世界新技术革命的进 程、促进区域经济的快速增长方面发挥了巨大作用。当前，国内外的科学园 区纷纷进入以增强创新能力、实现内涵式发展的“二次创业”的新阶段，从初 创阶段以构建综合性的工业园区为平台和载体转向主要依托专业化特色产业 园区来实现高新技术快速发展。牡丹江市阳明民营科技示范区正面临着新的 发展瓶颈，缺乏核心产业技术、技术创新能力不足、创业环境落后等问题突 出，阳明科技园区需要再一次技术创新和体制创新，“二次创业”也就应运 而生。本文利用 SWOT 分析方法，借鉴国内外成功园区的发展经验，结合自 身区域特点，提出改进措施和建议，希望能够为阳明科技园区二次创业战略 目标提供决策参考。 本文首先介绍了国内民营科技园区的发展现状，并对民营园区的功能定 位、发展模式、运行机制等方面进行了分析研究，阐述了对阳明科技园区二 次创业的启示。其次，对阳明科技园区发展现状及存在的问题及原因进行了 分析。然后，运用 SWOT 分析方法对园区自身的优势、劣势及面临的机遇与 挑战进行了深入研究，在此基础上提出了园区二次创业的目标。最后，在以 上研究基础上提出了实现园区二次创业目标的具体实施建议。  关键词  牡丹江市阳明区；民营科技示范区；二次创业；研究 -I- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 Abstract Looked back more than half century developmental course of the science and technology area, it have been exerted tremendous effect in impulsing the course of the world new technological revolution and promoting the district economy fast growth aspect. Presently, the domestic and foreign science and technology areas have started a new undertaking around improving innovation ability and connotation modality development, and implementing fast development in advanced and original technology aspect from building integrative industry area for economic carrier to depending professional special industrial area.The Yangming private science and technology demonstration area of Mudanjiang City is facing developmental bottleneck recently,lacking patent technology and innovative ability, behindhand imbark surroundings and so on, the Yangming private science and technology demonstration area needs technology and system innovation again.This article uses the SWOT analysis method, profits from the domestic and foreign success science and technology demonstration areas’s developmental experience, unifies own region characteristic, proposes the improvement countermeasure and the suggestion, in order to provide the policy-making reference for the Yangming private science and technology area starting a new undertaking. This article first introduces the domestic privately science and technology areas developmental present situation, analyses and researches the domestic privately science and technology areas’s functional localization, developmental pattern, operational mechanism and so on,elaborated enlightenment to the Yangming private science and technlolgy demonstration area starting a new undertaking. Next, analyses development present situation , the existent question and the reason of the Yangming private sciende and technology demotration area. Then, analyses the predominance which to the Yangming private sciende and technology area own ,the inferior position, the opportunity , the challenge by the SWOT analytic method. At last, above the analytic foundation to propose the countermeasure and the suggestion for the Yangming private science and - II - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 technology area of Mudanjiang City starting a new undertaking.  Key words  yangming district of mudanjiang city; private science and technology demonstration area; start a new undertaking; countermeasure - III - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 目 录 摘 要 .................................................................................................................... I Abstract ............................................................................................................... II  第 1 章  绪论 .......................................................................................................1 1.1 问题的提出 ...............................................................................................1 1.2 研究的意义和目的 ...................................................................................2 1.3 民营科技园区概述 ...................................................................................3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 民营科技园区的定义 ........................................................................3 民营科技园区的特点 ........................................................................4 民营科技园区的功能定位 ................................................................4 1.4 民营科技园区研究综述 ...........................................................................5 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 民营科技园区的发展模式 ................................................................5 民营科技园区的运行机制 ................................................................7 国内外成功科技园区的共同特点 ....................................................8 对阳明科技园区二次创业的启示 ....................................................9 1.5 研究内容和思路 .....................................................................................10 1.5.1 1.5.2 第 2 章 本文研究的内容 .............................................................................10 本文研究的思路 .............................................................................11 阳明科技园区现状及存在问题 ..........................................................12 2.1 阳明科技园区的发展历程 .....................................................................12 2.2 阳明科技园区取得的主要成绩 ..............................................................13 2.2.1 2.2.2 2.2.3 经济增长实现了新的跨越 ..............................................................13 初步形成八大特色产业的规模化发展 ..........................................16 发展环境得到优化 ..........................................................................16 2.3 园区存在的主要问题 .............................................................................16 2.3.1 2.3.2 2.3.3 创新能力不足 .................................................................................17 创业环境不佳 .................................................................................17 产业化程度低 .................................................................................18 2.4 本章小结 .................................................................................................19 第 3 章 阳明科技园区发展环境的SWOT分析 ...............................................20 - IV - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 3.1 SWOT分析法简介 ..................................................................................20 3.2 发展环境（SWOT）分析 ......................................................................20 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 优势（S）分析 ...............................................................................20 劣势（W）分析 ..............................................................................21 机遇（O）分析 ...............................................................................23 威胁（T）分析 ...............................................................................24 3.2.5 SWOT综合分析 ..............................................................................26 3.3 本章小结 .................................................................................................27 第 4 章 阳明科技园区二次创业目标及基本任务 ..........................................28 4.1 发展目标 .................................................................................................28 4.2 基本任务 .................................................................................................29 4.3 主要内容 .................................................................................................29 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 打造一个品牌 .................................................................................29 提升两个能力 .................................................................................30 建成三个基地 .................................................................................30 实施五项工程 .................................................................................32 4.4 本章小结 .................................................................................................33 第 5 章 阳明科技园区二次创业的对策建议 ..................................................34 5.1 以推动创新能力建设为核心的措施建议 ..............................................34 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 调整和完善园区布局和发展规划 ..................................................34 创新和完善园区管理体制 ..............................................................35 创新和完善项目生成机制 ..............................................................35 建立和完善以企业为主体的创新生成机制 ..................................36 实施知识产权促进和保护战略 ......................................................37 设立产业技术创新基金 ..................................................................37 5.2 以推动创业环境建设为核心的措施建议 ..............................................38 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 打造优质投资环境 ..........................................................................38 加快高新技术中小企业孵化中心的建立 ......................................39 培育科技成果转化市场 ..................................................................42 构建园区多元化投融资体系 ..........................................................42 5.3 以推动产业化能力建设为核心的措施建议 ..........................................42 5.3.1 5.3.2 坚决贯彻园区的发展主题 ..............................................................43 转变招商理念 .................................................................................43 -V- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文  5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.3.7  加强对园区产业发展的引导和扶持 ..............................................44 促进企业间的合作与发展 ..............................................................44 加速辟建物流园区 ..........................................................................45 加速发展园区特色服务产业 ..........................................................47 提高规模产业与专业市场对接的能力 ..........................................47 5.4 以优化创新服务体系为核心的措施建议 ..............................................48 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 健全和完善园区支撑服务体系 ......................................................48 推动各类协会的发展 ......................................................................49 发挥政府在园区信用体系建设中的引导作用 ..............................50 强化对园区建设与发展的评价与调控 ..........................................50 5.5 本章小结 .................................................................................................50 结 论 ..................................................................................................................51 参考文献 .............................................................................................................53 哈尔滨工业大学硕士学位论文原创性声明 ......................................................55 哈尔滨工业大学硕士学位论文使用授权书 ......................................................55 哈尔滨工业大学硕士学位涉密论文管理 ..........................................................55 后 记 ..................................................................................................................56 个人简历 .............................................................................................................57 - VI - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文  第1章  绪论  1.1  问题的提出  目前国内外对科技园区没有确切的定义，通常认为，科技园区是以高科 技企业为核心主体，以通过创造良好环境吸引或鼓励高科技企业创立、扶持 高科技企业发展从而实现自身可持续发展为主要目的，以协同性创新为发 展的内在动力的产业集聚区域，是高新技术产业与区域经济发展相融合的产 物 [1]。 自从硅谷的前身—斯坦福研究公园于 1951 年在美国斯坦福大学创办以 来，科技园区的发展在世界范围内展开。科技园区以其独特的运作方式融合 科技与经济，互动互进，极大地缩短了从科技成果到其市场价值实现的周期， 因而成为 20 世纪高科技产业化方面最重要的创举，并将成为 21 世纪初高技 术产业发展的主流形态 [2]。20 世纪 80 年代，科技园的聚集效应不仅在发达 国家扩散，而且对众多发展中国家产生实质性的影响，到 90 年代科技园现象 成为世界范围的一大热潮。在我国，科技园区是在改革开放的形势下，学习 和借鉴海外创建科技园、发展高新技术产业的基础上，结合自己的具体情况 和需要创办的。自第一个科学园区—深圳科技工业园创立以来，科学园区的 壮大有目共睹，园区的自主创新对国家经济产生了深远的影响。 从半个多世纪的发展历程来看，科技园区有力地推动了科学技术与经济 的有机结合，促进了科技研究成果的商品化、产业化、国际化，在推动世界 新技术革命的进程、促进区域经济快速增长方面发挥了巨大作用。江泽民同 志曾指出：本世纪科技产业化最重要的创举是兴办科技工业园区，这种产业 发展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱离的难题，使人类的发现能够 畅通地转移到产业领域，实现其经济效益。在我国，科技园区的建立仅 20 多年的时间，但已经显示出了巨大的作用和生命力。科技园区已经成为我国 经济发展中最具活力的增长因素。 然而，世界科技园区的发展极不平衡，既有历经艰难尔后成功的典范， 也不乏付出极大投入，却以失败而告终的案例。事实上即使在美国，50%左 右的科技园区运作并非成功 [3]。科技园区在发展过程中，遵循区域经济发展 的一般规律，会从成熟期走向衰退期，即当科技园区发展到一定规模和水平 -1- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 后，受技术进步、产业结构调整、土地等生产要素资源供给不足等因素影响， 园区现有的管理体制、运行机制、产业基础、规模和布局以及生产生活条件 已不适应区域经济的快速健康发展，再加上高科技企业入驻成本增大、以及 园区大多数企业经历高速发展之后的创新空白，会造成园区发展缓慢，出现 增速放缓甚至倒退的现象。 当前，国内外的科学园区纷纷进入以增强创新能力、实现内涵式发展的 二次创业的新阶段，从初创阶段以构建综合性的工业园区为平台和载体转向 主要依托专业化特色产业园区来实现高新技术快速发展。二次创业本身就是 一种创新，是在先行成功经验上的继承和发扬。要保证园区二次创业顺利进 行，就应该在规划完善功能、体制创新功能、资本积聚功能和技术创新功能 上先试先行。这些都是在“一次创业”上的延伸，特别是技术创新，一次创业 往往是注重技术的引进，而二次创业就是要在此基础上，对技术进行消化、 吸收和创新。 牡丹江市阳明民营科技示范区（以下简称阳明科技园区）自 1994 年经批 准后正式运营，1996 年升格为省级科技园区，1997 年被国家科委列为全国 15 个重点联系园区之一。建立至今，阳明科技园区经历了规模由小变大，实 力由弱变强的发展阶段。作为牡市阳明区经济发展的平台和载体，园区在推 动区域经济发展中发挥了巨大的作用。但我们也注意到，目前阳明科技园区 正面临着新的发展瓶颈，园区制度创新供给不够、缺乏核心产业技术、技术 创新能力不足、创业环境落后、生产和生活条件差等问题与园区高速发展需 求的矛盾更加突出，这些问题如果不及时予以正视和解决，将直接导致园区 发展滞缓、增长质量下降、辐射带动能力消失和经济载体作用的弱化。因此， 阳明科技园区需要再一次技术创新和体制创新，“二次创业”也就应运而生。 如何以技术创新和体制创新为核心，建立以企业自主创新为主体的政府、企 业、科研单位和中介机构有机参与的创新机制，以市场导向为特征的“小政 府、大社会”式的管理、协调和服务机制，以特色园区建设为标志的产业集 群化发展模式，实现阳明科技园区经济再次腾飞，是摆在我们面前的一道课 题。  1.2  研究的意义和目的  本文研究的目的，是针对当前阳明民营科技园区存在的发展瓶颈和存在 问题，如空间不足、缺乏自主创新、政策措施不到位、创业环境差、产业集 -2- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 群化程度低等，利用 SWOT 分析方法，借鉴国内外一流园区的发展经验，结 合阳明区自身的区域特点，提出改进措施和建议，为实现阳明科技园区二次 创业战略目标提供决策参考。  1.3  民营科技园区概述  民营科技园区是民营科技企业的聚集地，是培育与发展民营科技企业的 苗圃和基地。20 世纪 90 年代以来，随着民营科技企业的迅猛发展，以民营 科技企业为主体的民营科技园区应运而生。民营科技园区是科技园区的一种 新的构成形态，民营科技园区的崛起标志着我国科技园区建设进入了一个新 的发展阶段。从 1992 年我国诞生的第一个民营科技园—云南民办科技园开 始，至今已经发展到 200 多个，其中经科技部批准的作为重点联系的民营科 技园区就有 15 个。其中南京民营科技园、上海嘉定民营科技密集区、广州民 营科技园、云南民办科技园、只楚民营科技园等已经作为当地高新区的一部 分（一区多园中的一园），徐州民营科技园、日照民营科技园则成为当地技术 经济开发区的一部分。我国民营科技园区从产业构成来看，既有工业园区， 也有农业园区，但大多数是综合性科技园，也有专业性科技园，如福建省德 化民营科技陶瓷园、石家庄钙镁民营科技园等。  1.3.1  民营科技园区的定义  关于民营科技园区的定义，有很多种版本。福州大学江永真认为：民营 科技园区是以民营科技企业为主体，以技术创新为方向，以发展民族科技产 业（包括民族高科技产业和民族实用科技产业）为目标，按照民营机制运行 和管理，是促进教育、科研和生产相结合，推动科技、经济和社会协调发展 的综合性基地，其主要任务是培育新兴先导产业，加速科技成果转化，积极 用高新技术改造传统产业，使产业升级，促进科技与经济结合，推动区域经 济的发展 [4]。华南理工大学的周霞认为：民营科技园区是民营科技企业的聚 集地，是培育和发展民营科技企业的基地 [5]。南京理工大学的杨水阳认为： 民营科技园区以发展民族科技产业为重任 [6]。周正祥、凌征武认为：民营科 技园区是民营科技企业的聚集地，是培育和发展民营科技企业的基地，它以 科学家与资本的结合为基础，按照“六自（即自筹资金、自愿组合、自主经 营、自负盈亏、自我发展、自我约束）原则”运行，逐步向“六化”（即资 -3- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 本股份化、技术创新化、管理科学化、融资多元化、产业规模化、经济国际 化）方向转变；它是民营经济的核心基地和民营企业家创业的首选地，是促 进教育、科研和生产相结合，推动科技、经济和社会协调发展的综合性基地 之一 [7]。  1.3.2  民营科技园区的特点  （1）主体是民营科技企业  民营科技企业是由科技人员创办或以科技人 员为主体合办的实行“六自原则”的，主要从事技术开发、技术转让、技术 咨询、技术服务和科技成果商品化及产业化活动的非政府经营的知识密集型 企业 [8]。民营科技园区作为民营科技企业的聚集地，主要是通过创造“小气 候”，依靠市场机制来培育和发展民营科技企业。科学技术人员和民营企业 家在民营科技园内起着举足轻重的作用 [6]。 （2）以非公有制经济为主体 许多省市在创建民营科技园区时都把它作 为发展民营经济的基地。福建省政府将民营科技园作为培植新的经济增长点 的重要组成部分，并指出民营科技园是民营科技型中小企业、民族科技产业 和混合所有制经济的龙头和基地，它的建设要坚持民营科技企业优先发展的 原则 [9]。 （3）以市场为导向的运行机制 政府不直接插手园区的经营管理，也不 是投资的主体。河北省科学技术委员会在建立唐山、神农两个民营科技园区 的批件中明确指出，在园区管理和运行机制方面“要突出民营特色，逐步向 以民营机制管理与服务于民营科技企业的方向发展”。德化民营科技陶瓷园 区实行“自行开发，自行配套”的模式进行园区基础设施建设 [10]。 （4）以发展高科技和实用科技产业为主导 在产业导向上，民营科技园 区以发展高新技术产业为目标，但在现阶段或更长的时间里则以发展实用科 技产业为主。当前我国民营科技园区企业大多涉及家电、机电、化工、建材、 环保、食品、医药等行业，它们既不同于以往的传统产业，也不完全等同于 当今的高新技术产业，而是属于具有一定科技含量的民族高科技产业和民族 实用科技产业 [8]。  1.3.3  民营科技园区的功能定位  （1）民营经济的核心基地  经过 20 多年的发展，我国民营科技企业已进 -4- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 入二次创业时期，实现了由“六自”生存机制向“六化”发展机制的转变， 即由一次创业时期的“自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我约 束、自我发展”向二次创业时期的“资本股份化、技术创新化、管理科学化、 融资多元化、产业规模化、经济国际化”的转变。作为民营科技企业聚集 地的民营科技园区，应当成为民营经济的核心基地和民营企业家创业的首选 地 [10]。 （2）民营科技企业的技术创新基地 技术创新是民营科技园区一切活动 的中心。园区主体民营科技企业具有知识型和创新型的特征，技术创新是其 生存和发展的根本。园区通过发挥智力密集、技术密集、人才密集、信息密 集以及高质量的社会服务体系等优势，可以有效地推动园区企业的技术创新， 使园区成为民营科技企业技术创新的基地 [6]。 （3）民营科技企业的孵化基地 这是园区系统最基本的功能。园区通过 良好的软、硬件吸引科技人员带着科技成果或创新项目到园区创办科技企业， 在园区的全方位服务和帮助下把科技成果或创新项目变成成熟的商品，成功 地投向市场，从而使企业成长壮大 [11]。 （4）创新创业人才的培育基地 民营科技园区孵化民营科技企业的过程 同时也是创新创业人才的培育过程。在科技园创新网络的平台上，有作为的 企业家和发明家可以充分发挥自己的聪明才智，在实践中锻炼成长。所以民 营科技园区既是创新创业人才的培育基地，又是企业家和技术发明家的培育 基地。 （5）综合试验区 作为民营科技园区主体的民营科技企业，是改革开放 的产物，是社会主义市场经济体制的探索者和实践者。它们按照市场机制进 行科技成果转化、技术创新和发展企业，并形成了相应的组织形式和管理制 度。在民营科技园区这一特殊区域，通过不断推进改革，继续探索多种所有 制经济共同发展的内容与形式，进一步开拓我国多种经济成分共同发展的新 局面 [7]。  1.4 1.4.1  民营科技园区研究综述 民营科技园区的发展模式  民营科技园区发展模式的选择，必须在借鉴国内外科技园区成功模式的 -5- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 基础上，结合本地区的实际情况和民营科技园区系统的内在要求做出科学的 抉择。 （1）基本模式 在科技园区 50 多年的发展进程中，各个国家结合自身的 实际不断探索适合本国国情的园区建设和发展之路，兴办了不同类型的科技 园区。这些科技园区按其性质和功能划分，可分为孵化器、科技工业园、高 技术地带、科学城和技术城五种模式。孵化器位于最低层次，其余四种园区 往往把它作为自己的一个重要部分和发展手段。其次是科技工业园，它可作 为高技术地带和技术城的一部分。我国高新技术产业开发区基本上属于科技 工业园模式 [12]。民营科技园区的建立，其主要任务是推进技术创新，发展民 族科技产业，加速科技成果转化，促进产业升级，实现科技与经济的结合， 因此其基本模式应以选择“科技工业园”模式为宜。这里所说的“科技工业 园”模式是一个广义的概念，它并不是说民营科技园区仅局限于工业园，而 是借用“科技工业园”的概念，强调说明民营科技园区的根本任务在于高技 术的开发试验和科技成果转化，其重心在于产业化。在具体模式上，可根据 各地区的不同情况做出具体的选择 [13]。 （2）管理体制模式 综观世界科技园区的发展，其管理体制主要有三种 模式：政府直接管理型、企业管理型和混合管理型。民营科技园区管理体制 模式的选择既要考虑园区的民营特色，又要结合各地区的实际情况。作为一 种非政府经营的经济实体，民营科技园区是按照民营机制运行和管理的。因 此从理论上说，企业管理型是其最佳选择。当然，在全国统一开放的市场体 系还不很完善的情况下，政府有必要给予必要的扶植和帮助 [14]。 （3）产业开发模式 科技园区的产业开发模式有三种：一是立足于本国、 本地区条件进行高新技术开发的内向型模式；二是以引进和利用国外先进技 术、人才、资金为主，通过吸收、消化，逐步形成自己的高新技术产业的外 向型模式；三是将国内自主开发和国外引进相结合的内外兼有型模式。我国 的大部分高新技术产业开发区都采用了这种开发模式。民营科技园区和高新 技术产业开发区一样，肩负着发展民族科技产业的使命，而我国国民经济发 展的实际情况是：资金不足，技术工艺和管理水平相对落后，但在某些领域 又具有自身的优势。因此民营科技园区的产业开发模式应选择“内外兼有 型”的开发经营模式，既立足于本国、本地区的实际情况，又尽力引进国外 和其他地区的人、财、物、技术等资源，坚持自主开发和引进、合作开发相 结合，并在不同地区、不同发展阶段实行灵活的政策，以尽快形成自己的产 业门类与特色 [11]。 -6- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文  1.4.2  民营科技园区的运行机制  民营科技园区运行机制是指技术、人才、资金、政策、设备、市场、信 息和管理等要素组成的运动系统在实现其系统整体功能和目标过程中的规范 和程序。它主要包括动力机制、激励机制和支撑环境保障机制等。这些机制 之间既相互区别又相互联系，它们共同作用于系统中的各要素，使系统有序、 稳定运转，最终实现科技产业化的系统目标 [4]。 （1）动力机制 民营科技园区系统运行的动力是技术创新、市场需求和 社会支撑力等多种动力共同作用的结果。首先，作为一个以技术创新为方向， 以发展民族科技产业为目标的特殊区域，技术创新是民营科技园区生存和发 展的根本所在。因此，对科技进步的需求是园区系统运行的内在动力，也是 带动其它动力的原动力。其次，市场需求是技术创新之母，它是吸引企业进 行技术创新的拉力。对于民营科技园区而言，民营科技企业是其主体。民营 科技企业具有市场性、知识性和创新性的特征，实行一种以市场为导向、以 技术创新为方向、按照市场机制运行的发展模式，这决定了市场需求拉力是 民营科技园区系统运行的重要动力之一。再次，技术创新过程涉及各种资源 和生产要素的重组问题。在我国市场经济体制尚不完善、民营科技企业总体 实力还较弱的情况下，仅靠企业自身的力量往往难以解决技术创新所需要的 资源和生产要素。此时，社会支撑力就成为企业技术创新的“瓶颈”。社会 支撑力主要是政府以法律、法规、政策等方式为企业科技成果转化提供支持， 另外，还要求其它社会组织在技术服务、成果信息、风险投资、文化氛围创 造等方面为企业技术创新提供支撑 [15]。因此社会支撑力是民营科技园区系统 运行的又一重要动力。 （2）激励机制 民营科技园区的激励机制是利用物质和精神等手段，去 激发和增强园区系统的活力和动力，它的完善程度对动力机制正常运行有较 大影响。民营科技园区系统中的各组织系统，既受其他组织激励力的影响， 又受其组织的行为而影响和激励其他组织。如政府推动系统通过其系统行为 （如政策、法律、织织管理等），激励科技成果供给系统、产业化主体系统和 社会化保障系统；这些系统的行为又激励着政府推动系统，使其产生进一步 推动技术创新的激励力。在整个园区系统中政府推动系统的激励力对其他各 系统的激励作用较大，通常政府的激励是通过一系列鼓励支持政策来实施的， 既有物质方面的激励又有精神方面的激励。而科技成果供给系统及产业化主 -7- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 体系统对预期经济利益目标的追求，是激励其进行技术创新的基础，同时各 种激励措施的建立与完善，激励系统内组织成员的技术创新愿望，有利于创 造一个良好的技术创新环境 [7]。 （3）支撑环境保障机制 支撑环境保障机制是指支撑民营科技园区运行 的外部社会环境所应具有的保障机能。它主要包括以下内容：① 社会服务体 系的优化。健全、完善的社会服务体系是民营科技园区建设和发展的必要条 件，是联结产、学、研的重要纽带。民营科技园区的服务机构包括创业中心、 风险投资、要素市场、信息网络、知识产权服务机构、生产力促进中心、各 类科技中介服务机构等。要通过不断优化社会服务体系，为民营科技企业在 融资、人才引进、技术开发、培训和企业战略等方面提供咨询和创业服务， 不断提高服务水平和质量，全力支持他们创办科技企业，发展民族科技产业。 ② 物流的优化。这是指对支撑民营科技园区系统运行的外部硬环境保障因素 的优化。这类支撑系统运行的硬环境保障因素是多种多样的，如地理环境、 交通设施、通讯网络、金融机构、要素市场等。对这类支撑环境因素的优化， 是促进园区系统内部与外部、输入与输出之间的物流畅通，并实行良性循环 发展的重要保障。进一步优化和完善物流机制的内容和结构，将使园区系统 向有序化、高级化的方向运行。③ 信息流的优化。信息流的优化，主要是对 支撑系统运行的外部软环境保障因素的优化。这类软环境保障因素有政治、 法规、政策、制度、体制、竞争、咨询服务和信息服务等。对这类支撑环境 因素的优化，是促进园区系统内部与外部、输入与输出之间的信息流沟通， 并使系统处于稳定发展状态的重要保障。国外学者Gorge.Triants认为，信息 不能有传递到创业投资家，致使投资家对投资项目的辨别能力受到削弱，这 种信息不对称不仅增大了投资风险，也会提高创业投资家的融资成本 [16]。一 般而言，创业者信息需求的满足程度越高，创业投入的轮次就越少 [17]。  1.4.3  国内外成功科技园区的共同特点  （1）突出的区位优势。根据世界各国兴办科技园区的经验和教训，优越 的地理位置、便捷的交通与通讯、靠近智力资源丰富的科研单位，是科技园 区自身发展所必备的基本条件，也是直接关系到园区兴衰成败的关键所在； （2）灵活的创新机制。纵观世界著名科技园区，它们在创建与发展的征途上 无不形成了富有各自特色的创新机制，如合理的科技园区的管理机制与运行 机制、简单而高效的组织机制、技术与产品的开发机制、适宜创新的风险投 -8- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 融资机制、人力资本的形成机制、各种类型的激励机制等。在机制创新上， 政府的重视与扶持以及给予科技园区的优惠政策十分重要。高科技产业的最 大特点总是资本和知识密集，周期短，风险大，因此减免税收就成为建立与 发展科技园区的一个重要手段；（3）丰富的人力资源。高科技产业是知识密 集型产业，是创新主导型产业，科技领域内的竞争说到底是人才尤其是高科 技人才的竞争。美国著名发展经济学家舒尔茨指出：“人类的未来并不完全 取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发 [18]。”科技发展表明， 人资源是高新技术产业发展中最重要而又相对稀缺的资源。世界科技园区的 发展呈现出这样一个基本的规律，那就是每一个成功的科技园区都建立在人 力资源相对集中丰富的地区，尽管所有人力资源相对集中丰富的地区不一定 能建成成功的科技园区；（4）良好的创业环境。创业环境包含着极其丰富的 内容，概括说来，包括产业运作环境、社会环境和自然环境等三个方面。对 于从事高新技术产品开发的企业家们来说，他们最关心的是有一个能使他的 发明以最高的速度和效率变成市场上最具竞争力的产品的创业环境。包括勇 于承担风险的创业文化、吸引和留住人才的激励机制、完善的基础设施、高 质量的生活环境、良好的管理服务环境等；(5) 政府的大力支持。政府对园 区的支持主要在于扶持产业发展、营造公平竞争环境、促进中小科技企业孵 化、吸引投资等方面 [19]。  1.4.4  对阳明科技园区二次创业的启示  （1）园区功能发挥方面  民营科技园区的功能定位应该是多重的，但目 前阳明科技园区只能说是发挥了产业发展功能，自主创新功能、企业孵化功 能和人才培育功能发挥不足。今后必须强化园区自主创新等三个功能建设， 大力推进以提高创新创业能力为核心的园区“二次创业”，从而使阳明科技 园区真正成为提升区域经济实力的重要载体。 （2）园区运行机制方面 创新是园区发展的动力，需求是园区主体创新 活动的拉力，而以法规、政策、社会服务为代表的社会支撑力是园区发展的 支撑力。因此，阳明科技园区二次创业过程中应完善以政策扶持为主的激励机 制，同时加强园区法制建设，完善以高新技术中小企业孵化器为主的园区创新 创业服务体系建设，分解园区的一些社会服务职能，推进园区专业服务的社 会化。 （3）产业化发展方面 阳明科技园区的特色产业发展和布局缺乏规划， -9- 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 产业集群形成机制还比较脆弱。二次创业过程中应注重坚持园区专业化、产 业集群化、创新集聚化的道路，在加强企业间、企业与大学和科研单位合作 机制上要有新思路，提升园区产业化发展能力。 （4）培育内生动力方面 阳明科技园区在十多年的发展过程中，规划执 行状况不够理想，土地集约化程度还不够高，单位面积产出率低，以企业自 主创新为主，政府、企业、大学和科研院所协同创新的机制尚未有效形成。 二次创业过程中应注重转变科技园区的运作模式，更多的依靠科技园区内生 式发展，提升园区内生动力的能力。 （5）生产要素吸引能力方面 阳明科技园区的技术创新能力薄弱，核心 竞争力缺乏。二次创业过程中应加强园区的自主创新，开发自主知识产权， 以抢占区域内高新技术产业链条的前沿和高端，形成区域内核心竞争力，提 升园区对生产要素吸引的能力。  1.5  研究内容和思路  目前国内外关于民营科技园区发展方面的研究尚处于初级阶段。在理论 上，它的理论基础遵循着区域经济发展的理念；实践上，由于各地的经济、 社会、地理等环境千差万别，因此并没有形成也不可能形成固定的或统一的 模式。尽管如此，我们还是从民营科技园区的特点、功能定位、运行模式和 运行机制等方面对民营园区进行了全面系统地分析，并从中找到民营经济发 展的一般经验，对之进行了总结归纳。参考国家高新区“十一五”规划，按 照全区“十一五”规划、区委八届全会以及 2007 年政府工作报告提出的相关 要求，结合阳明区的区情，在分析的基础上，旨在找到适合阳明科技园区二 次创业的思路和对策建议。  1.5.1  本文研究的内容  文章共分为五部分。 第 1 章，绪论。主要介绍阳明科技园区二次创业的背景，并对国内民营 科技园区的发展现状、特点、功能、发展模式和运行机制进行了简要综述， 提出了本文的研究目的、内容和思路框架。 第 2 章，阳明科技园区现状及存在问题。介绍了园区发展的历程、现状， 并对园区存在的一些主要不足进行了归纳。 - 10 - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 第 3 章，阳明科技园区发展环境的 SWOT 分析。用 SWOT 分析法对阳 明科技园区现实状况、二次创业面临的机遇与挑战进行了分析，结合阳明区 自身区域实际，提出了园区发展的总体思路。 第 4 章，阳明科技园区二次创业目标及基本任务。在对园区国内外发展 环境的分析的基础上，参考国家高新技术园区“十一五”发展规划，结合园区 实际，提出了阳明科技园区未来五年的发展目标和基本任务，并针对任务提 出了未来五年阳明科技园区的主要工作内容和所要达到的目标。 第 5 章，阳明科技园区二次创业对策建议。针对前面提出的发展目标、 任务和内容，按照全区“十一五”期间经济工作的相关要求，从提升园区创 新能力、创业环境、产业化能力、服务能力四个方面提出阳明民营科技示范 区有关“二次创业”的重要措施和建议。  1.5.2  本文研究的思路  本文研究的思路。见图 1-1 所示。 绪论 阳明民营科技示范区现状及存在问题 阳明科技园区发展环境的 SWOT 分析 阳明科技园区二次创业目标及基本任务 阳明科技园区二次创业对策建议  推动创新 能力  推动创业 环境  推动产业 化能力  优化创新 服务体系  结论  图 1-1  本文研究的思路 - 11 - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文  第2章  阳明科技园区现状及存在问题  上一章我们介绍了阳明科技园区二次创业的背景，并对国内民营科学园区的 功能、特点、发展模式和运行机制等方面的研究成果进行了综述，从中得到 一些启示。本章我们主要介绍一下阳明科技园区的发展历程、现状和存在的 主要问题，以期针对具体问题找出解决问题的方法。  2.1  阳明科技园区的发展历程  牡丹江市位于黑龙江省东南部，北部和西部与哈尔滨市相连，南邻吉林省的 敦化市和汪清县，东部与俄罗斯接壤，是黑龙江省重要的综合性工业城市、 对俄经贸城市和旅游城市，也是黑龙江省东南部的经济、文化、交通中心 。 阳明区位于牡丹江市区东部，全区总面积 360 平方公里，其中城区面积 11.9 平方公里，城郊面积 348.1 平方公里。全市 2/3 的国有大中型企业、25 个科 研单位（占全市科研单位总数的 74%）、11 所大中专院校（占全市院校总数 的 48%）坐落于此，拥有雄厚的工业基础和科研力量，是牡丹江市工业重心。 阳明区地理位置优越，交通网络便利，201 和 301 国道穿区而过，是牡丹江 市的东部门户。 阳明民营科技示范区是 1994 年 11 月 18 日经市委、市政府批准正式挂牌 运营的。示范区辟建以来主要经历了三个发展阶段：1995—1996 年为市级示 范区阶段。在这一阶段里，示范区在市委、市政府的直接领导和支持下，靠 政策引导，利益驱动得以顺利启动并形成良好发展态势。显著标志是一大批 国有企业剥离生产要素创办民营科技企业，初步形成了支撑示范区健康发展 的企业群体；1996—1997 年为省级示范区阶段。1996 年 1 月经省政府批准， 示范区升格为省级示范区，享受国家高新技术产业开发区的优惠政策。在这 一阶段里，示范区建设得到了省委、省政府的高度重视，示范区的管理、服 务跃上了一个新的台阶。显著标志是示范区的新型建材、生物制药、精细化 工、木材深加工、新型耐磨材料五大产业体系得到了确立，企业管理水平得 到了进一步提高，技工贸总收入、利税实现了翻番；1997 年以来为国家级示 范区阶段。1997 年 11 月经国家科委批复，示范区被国家科委列为全国 14 个 重点联系园区之一。显著标志是从 1998 年开始连续四年被省政府列为省重点 - 12 - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 推进工作项目，先后发展了以法国圣戈班集团、三新集团、友搏药业等为代 表的一批在省内外享有较高知名度的企业群体和高新技术项目，形成了以生 物制药、电子电力、硬质材料、石油配件、木材深加工、新型建材、建筑建 材包装、汽贸为主的八大特色产业群体。 据调查，截止 2007 年上半年，园区工业企业共汇集各类科技人才 1,500 人，其中，具有初级职称的 850 人，中级职称的 500 人，具有高级职称的 150 人。历经十几年的发展，园区共有 30 个科研项目被列入国家、省、市科技发 展计划；开发科技成果 20 项。华新化工的石油井下防塌剂等 10 项科技成果 添补国内、省内空白，大自然地板、友搏药业的疏血通等产品被评为国家、 省、市知名产品，有 50 个企业通过国家 ISO9001 技术鉴定，友搏药业的粉 针剂技术，三新建材墙体板面铺装技术，前进碳化硼的微粉粉尘回收技术， 天龙仪表的井下测试技术均处于同行业领先水平，华力包装、华新化工、高 信石油等 6 户工业企业被列为省级高新技术企业，友搏药业、三新建材等 3 户工业企业被列为国家级高新技术企业。 示范区辟建十几年来累计发展民营科技企业 400 余户，民营科技企业的 技工贸总收入和税金年均保持了 30%以上的增长幅度，成为阳明区区域经济 和社会发展的主要载体。随着我国加入 WTO，受国内外市场竞争激烈、科技 成果转化南强北弱、原材料价格大幅上涨、金融贷款门槛提高、财政扶植力 度趋弱等因素影响，尽管近年来示范区发展较快，但与外地区科技园区相比 仍存在发展速度慢、规模小、科技含量低、产品知名度不高等明显不足，已 远远满足不了全区乃至全市经济社会发展的要求。因此，确定发展思路、科 学规划发展、合理布局产业，借助国内外发达地区产业转移加速、生产要素 流动加快以及牡丹江市落实突出对俄经贸的龙头地位，加速发展“哈—牡— 绥东”产业带发展战略的机遇，借助阳明区的地域优势、产业优势，谋划阳 明科技园区的“二次创业”已是迫在眉睫。  2.2 2.2.1  阳明科技园区取得的主要成绩 经济增长实现了新的跨越  阳明科技园区成立以来技工贸总收入、增加值、利税三大主要指标全部 保持了年均 30%以上的增长速度。96 年以来，阳明科技园区技工贸总收入、 - 13 - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 增加值、利税等主要指标年均增长分别为 32.1%、31.5%和 34.2%，三项指标 在全区经济中所占比重逐年增加，2005 年分别达到了 49.0%、56.0%和 66.4%， 载体作用进一步突出。“十五”期间园区共实现技工贸总收入 554664 万元， 实现增加值 160820 万元，实现利税 66765 万元，分别较“九五”期间增长了 204.8%、205.0%和 215.9 %。增长情况如下表 2-1、表 2-2 图 2-1、图 2-2、图 2-3 所示：  表 2-1  阳明科技园区 1996-2005 年主要经济指标完成情况 a)  （万元）  指  标  1996  1997  1998  1999  2000  2001  2002 地区生产总值 技工贸总收入 4200 15091 8427 30095 10364 37686 13504 45012 16226 54087 18601 62003 24033 80110 利 税 1610 3000 4508 5622 6395 7802 10112 其中：利润 税金 475 1135 1741 1259 2841 1667 4501 1121 5011 1384 6202 1600 8102 2010  表 2-1  阳明科技园区 1996-2005 年主要经济指标完成情况 b)  （万元）  指  标  2003  2004  2005 96-05 年递增 (%)  96-05 总 量 01-05 年递增 (%)  01-05 总 量 地区生产总值 技工贸总收入 32400 108000 37336 124697 48450 179854 31.5 32.1 213541 736635 24.4 27.1 160820 554664 利 税 13000 13200 22651 34.2 87900 28.8 66765 其中：利润 税金 10400 2600 10200 3000 18951 3700 50.6 14.0 68424 19476 30.5 21.7 53855 12910 资料来源：牡丹江市阳明区统计年鉴（2001-2005） 阳明园区96-05年主要经济指标完成情况 万元 200000 180000 增加值 技工贸总收入  179854 160000 140000 120000 100000 108000 80000 60000 40000 20000  15091 4200  37686 10364 54087 16226  32400 48450 0 1996 1998 2000 2003 2005  - 14 -  年  份 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文  图 2-1 万元 25000 20000 15000  阳明科技园区 96-05 年主要经济指标完成情况 利税合计 税金 22651 13000  10000 5000  1610  1135  4508  1667  6395  1384  2600  3700 0  1996  1998  2000  2003  2005 年份  图 2-2  阳明科技园区 96-05 年利税完成情况 阳明园区96-05年主要指标占全区比重  百分比  增加值比重  总产值比重  利税比重  70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 年份  图 2-3  阳明科技园区 96-05 年主要指标占全区比重 - 15 - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文  2.2.2  初步形成八大特色产业的规模化发展  园区经过十几年的发展，企业数量由最初的几十户发展到了现在的 400 多户，共培育出产值超亿元的企业 4 户，超 5000 万元的企业 15 户，企业规 模和运行质量都有了“质”的提高。在科学分析国内外产业发展趋势基础上， 结合阳明区的产业发展情况和分布特点，近年来园区加大了定向招商和扶持 特色产业发展的力度，对符合园区导向的产业给予优惠政策倾斜，并制定了 产业发展规划，以加快促进特色产业集群化发展模式形成。目前，园区初步 形成了生物制药、电子电力、建筑建材包装、机械加工、木业、石油化工、 硬质材料和汽贸等八个产业规模较大、技术含量较高的特色产业，经济规模 已占据园区经济总量的 70%。  2.2.3  发展环境得到优化  （1）服务制度化。对外来投资者实行了全程免费跟踪代办服务，推行了 以“服务承诺”、“无偿代办”、“违诺责任追究”等为内容的《示范区六 项工作制度》，扩充了服务内容、明确了办结时限和细化了责任追究制度，服 务环境得到进一步优化；（2）服务全面化。整合资源，辟建了园区中小企业 创业服务中心，由工商、税务及政府各部门联合办公，集代理、咨询、信息 服务、申报、法律援助、行政审批等功能于一体，进一步健全了服务体系， 节省了办事时间，优化了经济发展环境；（3）结合园区的发展实际，及时调 整和修订了园区的优惠政策，并及时给予兑现，示范区的吸纳功能得到进一 步增强。2006 年，区政府对园区的十几户企业实施了挂牌保护，并对当年缴 税大户企业和企业领导兑现奖金近 400 万元。  2.3  园区存在的主要问题  园区辟建 13 年来，虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些亟待解决的 问题，这些问题在很大程度上影响和制约了园区的进一步发展。 - 16 - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文  2.3.1  创新能力不足  2.3.1.1 缺乏科学的发展规划和管理体制 （1）园区缺乏科学发展规划。包 括长期、短期发展规划，产业发展规划，园区管理办法，入园企业标准等， 导致园区入园企业门槛低、主导产业不明晰、特色不明显、产业发展缓慢、 产业布局混乱等问题；（2）产业布局不合理。阳明科技园区属于主要依靠盘 活存量资产形成和发展的“资源优化型”园区，原有的产业布局本来就错综 复杂，新入驻的企业又未能合理安排，因此园区产业布局混乱，产业集群模 式难以形成。 2.3.1.2 持续创新能力不强 （1）高新技术企业少。阳明科技园区现有的 400 余户企业中，从事传统产业的生产加工型企业约占 85%，高新技术产业 的比例只有 15%，经济增长方式大多还停留在外延扩大再生产上，经济运行 质量低，至今还没有一个真正能在国际、国内市场上真正叫得响的名牌企业 和名牌产品； 2）企业创新机制不完善。园区内大多数企业自身创新机制弱、 企业与企业间、大企业与小企业间未形成专业的分工合作和共赢机制，企业 与科研院所之间未形成长期稳定的联系，创新网络不健全；（3）持续创新能 力不强。园区高新技术企业科研人员数量少，科研经费有限，且园区大多数 企业属传统加工型企业，多数企业主要依靠本地资源优势、特许经营、降低 成本和薄利多销等方式维持生产，持续创新能力不足；（4）孵化器功能没有 实际发挥。建园初期，园区设立了孵化器，但受到经济发展缓慢、投资环境 不佳、政府投入不足等因素影响，孵化器功能先天不足，完全没有发挥其应 有的作用。  2.3.2  创业环境不佳  （1）发展环境不够宽松  阳明科技园区虽然是国家级园区，享受国家高 新技术产业开发区的优惠政策。但在具体运作中，园区管委会的“事权”在市 里，具体工作由区政府承担，受区级政府职能的限制，市、区两级部门缺乏 沟通，管理不顺，很难形成统一、协调的工作格局，政出多门，各行其事的 现象普遍存在。 （2）创业服务体系不健全 园区创业服务中心的功能还有待于进一步完 善，科技中小企业孵化器还没有真正建立起来，园区中介服务（特别是现代 - 17 - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 科技中介服务）发展缓慢等因素严重制约了在园区创业的积极性和成功率。 （3）生产生活条件差 园区所在行政区域是全市老工业区，基础设施老 化，污染重、环境差，生产区和生活区没有明显界限，许多地方特别是城乡 结合部位置还存在卫生死角，远未达到“绿化、美化、亮化、净化”的“四 化”标准，极大地影响了园区形象，使园区缺乏吸引力。 （4）缺乏园区主体形象 原来规划的光华和化纤两个集中园区，一个由 市里上收，一个因企业规模小、产业档次低，至今没有形成一个“主体”园 区，缺乏园区“形象”，使其影响力、宣传力和吸引力大打折扣。 （5）缺乏创业文化氛围 企业之间缺乏合作信任的基础和纽带。园区政 策激励不足、法制建设还不是很完善，加之园区企业来自四面八方，造成了 企业间封闭经营，信息交流几乎没有。有合作意向的企业难以从其他企业那 里获得足够的信息，以准确、及时地寻找供应商、制造商、客商或者服务商， 失去了可能产生的合作共赢的机会。  2.3.3  产业化程度低  2.3.3.1 经济总量相对较小  园区虽然有 400 余户民营科技企业，投资总额 为 8 亿多元，但与同园区一起起步的哈市南岗民营科技示范区相比，仍存在 着相当大的差距，与国家、省、市科技部门的要求还相差甚远，与国家级民 营科技示范区的地位极不相称，经济总量小、基础弱。 2.3.3.2 产业集群化程度低 （1）推进型企业少。大型企业集团数量少、带 动作用不明显。大型企业集团都归市级管理，经营活动比较封闭，而且其产 品科技含量和技术含量较高，周围中小企业产品难与之形成配套，对园区企 业的辐射和带动作用非常小；（2）产业分工合作程度低。许多企业都是由外 部嵌入的，不是内部自行繁育而成，园区内部缺乏相互合作的文化氛围，因 而园区企业间的横向、纵向联系少。许多企业的“产品链”局限于“体内循 环”，很少和周围其他的企业进行分工协作；（3）产业关联度低。有些同类 企业是靠优惠政策吸引过来的，但实际企业之间并不存在高度关联性，不是 产业链自然衍生而成的企业集群，企业间难以形成依靠各自具有核心竞争能 力的关键环节相链接起来的专业化分工协作体系，导致企业产品单一、缺乏 协同效应；最后，是产业相关企业分布比较分散。 2.3.3.3 园区辐射能力弱 园区经济在产业规模上、技术上、集群化合作等 方面没有取得明显的区域优势，因此还没有形成作为区域经济增长极的条件， - 18 - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 园区对周边地区的辐射能力弱。 2.3.3.4 入园企业的根植性不强 园区多数企业是通过依靠提供土地和优惠 政策吸引过来的，由于这种模式对企业的聚集并不重视其内在机制的建立， 而使得这些在空间上已形成一定聚集的企业并未显现出强烈的植根性。随着 改革开放进一步扩大，地区政策差距日益缩小，这种空间上的聚集就表现出 很大的脆弱性，当某地区的土地成本、劳动力价格等区位优势及税收优惠政 策发生变化时，园区内一些企业就可能会再次向其他政策更优惠的地方发生 流动 [20]。 经过多年的发展，阳明科技园区的规模不断扩大，几大核心特色产业逐 步形成，显示了较强的区域经济发展后劲。但从总体上看，园区制度创新滞 后，政府制度供给能力不足，政府在园区孵化器建设和引导企业、中介机构、 科研机构、高校间实现协同创新，以及园区文化建设等方面功能缺失；园区 相当一部分企业处于“长不大、死不了”的境地，中小企业发展环境有待于进 一步改善；企业集群形成机制尚未真正确立，企业间的专业分工协作明显不 足；中介机构严重“缺项”，尚不能为企业的创新活动提供粘结功能；科研机 构和高校尚未真正成为科技园区的主要创新来源之一，科技与经济相脱节的 现象依然严重存在。  2.4  本章小结  本章主要介绍了阳明科技园区的发展历程和发展现状，简要介绍了阳明 科技园区成立以来及“十五”期间取得的主要成绩，并从园区产业化、创新 能力和创业能力等方面对园区存在的一些问题进行了发掘和归纳，旨在针对 问题提出下一步具体措施建议。 - 19 - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文  第3章  阳明科技园区发展环境的 SWOT 分析  在上一章，我们介绍了阳明科技园区的发展现状及存在的主要问题，下 面我们结合园区实际对园区发展环境进行 SWOT 分析并提出园区二次创业 的目标定位。  3.1  SWOT 分析法简介  SWOT 分析法（自我诊断方法）是一种能够较客观而准确地分析和研究 现实情况的方法，最早由美国旧金山大学的管理学教授在 20 世纪 80 年代初 提出。 S 指组织自身具备的优势（ Strengths）， W 指组织自身存在的劣势 （Weaknesses），O 指组织在发展中可能遇到的机会（Opportunities），T 指组 织在发展中可能遇到的威胁（Threats）。 利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自 己不利的、如何去避开的东西,发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后 的发展方向。  3.2 3.2.1  发展环境（SWOT）分析 优势（S）分析  （1）地理位置优越  牡丹江市位于东北亚区域经济圈中段，是中国—哈 尔滨—俄罗斯—日本、韩国以及其他国家陆海联运国际大通道的交通枢纽， 同时还处于黑龙江省生产力布局和对外开放的主轴线黑河—齐齐哈尔—大庆 —哈尔滨—牡丹江—绥芬河的开放开发线上。横贯东西、通往俄罗斯边界的 滨绥铁路和 301 国道与纵穿南北、至图们的图佳铁路和 201 国道在此交汇， 是经由绥芬河、东宁、珲春等口岸沟通黑龙江与周边国家联系的交通要道。 阳明区地处牡市东南部，是牡市的东部门户，地理位置优越，交通极为便利。 （2）资源成本低 相对于国内外大多数城市来说，牡丹江市的生产要素 成本较低，非常适合产业转移和企业、个人投资者创业。 - 20 - 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文  （3）工业基础好  作为牡市的老工业城区，阳明科技园区的工业基础好， 工业设施齐备，可供借助的生产要素充裕，技术装备技术人才、熟练工人优 势明显，是其他城区难以比拟的。辖区内有桦林、爱河、富江镇三个火车站 和二发电铁路货场，有木材公司-白酒厂-恒丰集团、化纤厂-矿山机械厂-制药 厂、佳通集团和机车工厂 4 条铁路专用线；有东冷库、铁岭冷库，储木加工 厂、浙中建材市场、嘉恒机动车交易中心六处物流集散仓储基地；对俄贸易 园区暨国家级循环经济试点区坐落在区域内，这些都是可供园区依托的经济 发展基础。截止 2007 年上半年，园区共有闲置资产 55 处，可利用的场地面 积 59 万平方米，厂房 5.6 万平方米。铁岭、桦林两个城关镇和市区仅有一江 之隔，拥有传统的林业和橡胶制品产业优势，发展空间广阔。 （4）科研力量强 牡丹江机车车辆总公司、恒丰纸业有限公司、大宇制 纸、电冰箱厂等 29 户省、市直大中型企业和 25 个科研单位（占全市科研单 位总数的 74%）、11 所大中专院校（占全市院校总数的 48%）坐落于此，拥 有较为雄厚科研力量，为园区今后的产业发展、自主创新及加速科技成果转 化提供了得天独后的条件。 （5）特色产业发展模式初步形成 初步形成了生物制药、木产品深加工、 新型建材、硬质材料、石油配件精密加工和汽贸物流等几个技术含量较高特 色产业，产业规模不断扩大。特别是汽贸产业，已成为牡市最大的汽车交易 市场，对全市汽贸企业产生了强大的吸引作用。硬质材料产业，以生产碳化 硅、碳化硼产品为主，整个牡丹江硬质材料产品产量占全国的 70%，而园区 内以世界 500 强企业 133 位的法国圣戈班集团牡丹江陶瓷材料有限公司、