新型城镇化进程中的农村土地流转问题.pdf 2页VIP

Agricaltural Economics 农业经济 新型城镇化进程中的农村土地流转问题 文/ 杨礼茂 傅昕 人口或准城镇人口如何在城镇安居乐业”、 改造与建立生态城镇转变。 本文在新型城镇化进程的背景下， “在城镇人口不断增加的同时，如何同步或 2.3 新型城镇化与传统城镇化的区别 摘 分析了传统城镇化与新型城镇化的 适度超前完善城镇基础设施和基本公共服 新型城镇化与传统城镇化的最大不同， 要 定义、特征与区别，着眼于城镇化 务 ”等 问题 ，则缺乏同等程度的重视和关 在于新型城镇化是以人为核心的城镇化 ，注 进程中农村土地流转中存在的问题 注。 重保护农民利益 ，与农业现代化相辅相成。 和缺陷，对其提出了最新的改进措 (2）在发展重点上，传统城镇化道路通 新型城镇化不是简单的城市人 口比例增加 施和手段。新型城镇化进程中，农 常片面强调单一规模等级城市的发展 ，忽视 和规模扩张 ，而是强调在产业支撑 、人居 村土地流转问题尤为典型和关键， 与其他规模等级城市的互动与联系，甚至控 环境 、社会保障 、生活方式等方面实现 由 对农村的土地流转问题进行分析和 制或限制其他城市的发展 ，容易导致在整个 “乡”到 “城”的转变，实现城乡统筹和可 研究，加快了国内城镇化建设的发 城镇体系中，受重视的某一规模等级城市因 持续发展，最终实现 “人的无差别发展”。 展，提高了农民的基本生活水平， 为能够获得更多的发展要素而一枝独秀 ，其 在 以往一些地方城镇化建设过程 中， 有利于整个社会公平正义与全面建 余城市则大多发展滞后 ，从而使得大中小城 有的地区忽视了作出城市主体的 “人”的发 设小康社会目标的实现，因此着眼 市和小城镇之间难以实现协调发展。 展 ，片面追求城市规模 ，大广场、宽马路 ， 于新型城镇化进程中农村土地流转 (3）在发展形态上，由于未能充分考虑 甚至将城镇化异化为 “房地产化”。以致一 问题的一系列措施在理论和实践上 到集中型和分散型城镇化的统筹兼顾 ，在传 些农民进了城 ，但身份还是农村人 ，城镇化 具有重要意义。 统城镇化道路中，城镇化空间格局不均衡、 率看似上来 了，但居民的幸福指数却下降 不合理的现象较为普遍 ，或过于集中，或遍 了。用牺牲农村 、农 民利益的方式发展城 地开花。 市 ，让发达的城市与凋敝的乡村并存 ，这是 (4）在城镇化与产业发展的关系上，传 有违新型城镇化建设的初衷的。 统城镇化道路对城镇化与工业化、信息化、 【关键词】新型城镇化；土地流转；产权 农业现代化发展之间的关联、互动和统筹推 3 我国城镇化进程中农村土地流转问题 进缺乏足够的重视 ，容易出现过度城镇化或 分析 滞后城镇化。 3 .1 土地流转法律不健全 ，缺乏必要性的法 城镇化水平是衡量一个国家或地区现代 律保障 化程度的重要标志 ，也是反映一个国家或地 2 新型城镇化及其特征 国内的土地流转市场缺乏必要的法律法 区社会经济发展水平的重要指标 ，而土地的 2.1 新型城镇化的定义 规 ，不能对土地流转市场进行合理有效的管 流转影响着城镇化的水平和质量。 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体 、 理和规划，所以，农村土地流转的产权性质 产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展 就没有很明确地界定区域 ，对于土地流转的 1 传统城镇化及其特征 为基本特征的城镇化 ，是大中小城市、小城 范围、形式、流转双方的利益以及土地的流 1.1 传统城镇化的定义 镇 、新型农村社区协调发展、互促共进的城 转原则和程序等就要根据需要制定合理的管 城镇化是农村人口进入城市的过程。在 镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业 理条例和解决方案。 此过程中，城市人口增加、城市数量增长、 和粮食、生态和环境为代价 ，着眼农民，涵 3.2 农民对土地过于看重 城市规模扩大 ，城市发生一系列的变迁。国 盖农村 ，实现城乡基础设施一体化和公共服 “手 中有粮 ，心 中不慌 ”，该种观念 内的城镇化建设正在朝着一条农 民工大量 务均等化 ，促进经济社会发展 ，实现共同富 在农民心中根深蒂固，只要在 自己的能力范 涌进城市、乡村城市规模迅速扩张的方向迈 裕。 围之内，就希望把现有的土地资源牢牢的攥 进 ，在这种模式下，城镇发展的趋势将会向 2.2 新型城镇化的特征 在手中，虽然农村大部分青年劳动力外出打 着扩大投资，增加就业岗位 ，扩招农民工， 新型城镇化背景下农村土地流转有三个 工，但是 ，家里的老人和妇女依然是按照原 推动生产力迅速扩张 ，快速膨胀城镇化规 特征 ，具体表现为： 有的土地生产规模 ，荒种荒收，粗放经营。 模。这样 ，城镇化建设的大力扩张极大地推 2.2.1 新型城镇化的核心或本质是农民市民化 其中，部分农民对土地过分看重，无法从根 动了生产要素城镇化的聚集 ，加快了经济的 农 民市 民化 ，就是农 民不仅仅进入城 本上摆脱小农经济的思想 ，把具有保障性的 整体效率 ，然而，发展的过程中也存在着大 镇 ，或户籍变为城镇人 ，而且与市民平等地 土地作为不可放弃的资源 ，特别是 ，伴随着 量的弊端。 分享公共资源，即公共资源均等化。 国家实施的惠农政策之后 ，农民更加不愿意 1.2 传统城镇化的特征 2.2.2 新型城镇化是产城互动的城镇化 将土地流转权利交出去，在某种程度上极大 总的来说 ， “以物为本 ，不全面、不协 新型城镇化 ，需要强大的城镇化成长动 地制约了土地的流转问题。 调、不可持续”是传统城镇化道路的主要特 力来推动。为此 ，城镇化必须与开发区相结 3.3 农村社会保障体系不完善 征。具体而言： 合 ，即产城互动。新型城镇化 ，就是由城镇 在我国农村 ，土地对农民具有无可替代 (1）在价值取向上， “以物为本”是传 与产业开发区相分割，向城镇与产业开发区 的作用和地位 ，相关的研究报道显示 ，土地 统城镇化道路的发展理念。在这种发展理念 相互促进转变。 在国内农村承担着51.64%的社会保障功能， 主导下，一个地区往往将城镇化发展片面地 2.2.3 新型城镇化是生态城镇化 是农 民食衣住行 、养老和 医疗最有利的筹 理解为城镇化率的提高 ，即城镇人口的持续 新型城镇化 ，需要建立生态优 良的城 码。农村的经济水平相对比较落后 ，由于长 增加和城镇规模的不断扩张 ，对 “新增城镇 镇 ，就是由过去先污染后治理的城镇化 ，向 期存在着城乡分离的现象 ，直接影响着农村 277 277 CChhiinnaa AAggrriiccuullttuurree IInnffoorrmmaattiioonn 的保险和社会福利等社会保障体系，使得农 归属权、占有权、处分权、使用权等权能组 必须严格按照国家制定的法律和配套政策进 村的养老、看病、受教育程度直接遭受巨大 成的权利束。土地终极所有权 ，又称为法律 行执行 ，尽最大努力规划和推进农村的土地 的影响和压力，亟待解决。 上的所有权和最高所有权或股权 ，是指土地 管理制度。 3.4 农村土地流转市场还需要开发 终极所有权主体把土地当作他的意志支配领 5.3 构建和完善城乡一体化机制 3.4 .1 农村的土地产权需要细化和明确 域而加以保持 ，排斥他人并得到社会公认的 新农村 的发展要根据需要 ，提高构建 农村的住房和种植基地缺乏统一规定 ， 权利。土地产权的核心是终极所有权 ，其最 新型农业经营的模式 ，坚持农业在农民心中 存在地域差异性 ，容易造成农民资源财产没 大的特点是排他性。 的基础性地位 ，尽最大努力加快家庭经营、 有保障。根据国家的 《宪法》规定 ，农村土 4 .2 制度变迁成为土地流转的市场动力 集体经营 、合作经营和企业经营模式的创 地归国家和集体所有 ，但只是名义上归集体 制度变迁 ，包括制度的产生 、转换 、 新。根据新农村的土地集体所有权制度 ，维 所有 ，实际产权仍是模糊不清的，集体这一 更替以及取缔等。在某种意义上，可以理解 护农民的合法权益 ，加大集体经济的开发和 范畴的缺位 ，使得集体所有事实上沦为村干 为 ，现有的制度安排已经不能实现现有的潜 拓展。根据需要推进城乡要素进行平等交换 部所有或权利所有。 在的利益 ，社会就会需要新的制度进行调整 和公共资源的均衡配置 ，保障民工的薪资待 3.4 .2 农村土地利用规划不合理 和改变。该理论反映到土地制度和土地流转 遇 ，构建和完善城乡一体化的体制，首要解 我国 《1997～2010年土地利用总体规 的创新问题上，就需要对不能满足生产力的 决的问题就是解决城乡二元化结构的问题 ， 划》制度的下发，存在很多不足的地方： 现有土地制度进行改革和创新。 政府部门需要根据趋势和发展方向，综合进 信息滞后 ，不符合实际的土地制度实 4 .3 生产力的发展是农村土地流转的内在动 行整理城乡间的关系，争取做到以工促农、 施 ，缺乏严谨的科学性和严肃性 ；以分配指 力 以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农 令性控制的规划方案根本不能满足市场经济 随着农村经济的发展 ，对于我国人 口 城乡关系，尽最大努力提高和构建和谐、高 的需求； 多、耕地少的基本国情 ，以家庭为单位的小 效的城乡健康发展体制。 规划本身没有从农民的角度进行考虑 ， 农经济已经不可能给农民带来更大的收入增 缺乏合理的利益补偿制度和市场激励制度 ， 长 ，以家庭联产承包责任制为基本特点的小 6 结论 规划调整性比较大，没有权威性； 农经济已经遇到了瓶颈 ，如何合理有效地经 对新型城镇化进程 中农村土地流转 问 规划对地方利益的考虑太少 ，地方政府 营土地使用权已经成为 目前农村亟待解决的 题的研究 ，有利于解决当前我国城镇化进程 违法占地难以管制。 问题之所在 ，国内农村经济发展的根本出路 中土地流转方面所面临的困惑及挑战，有利 3.4 .3 农村土地流转市场不完善 在于改变过去土地分散 、生产简陋 、各 自 于推动农村社会生产力的发展 ，有利于农村 目前 ,农村土地流转形式以转包为主,形 为战，不能充分发挥土地利用效率的旧的格 土地市场的开发和拓展 ，提高农民的整体收 式和形式单一 ，流转周期短 ，流转面积范围 局 ，实行适度的规模化经营是农村生产力发 入 ，早日带农民进入富裕的生活中。 比较窄，这些不利的条件使得经营主体无法 展的必然要求。 进行大的投入 ，极大地不利于土地的持续发 参考文献 展和拓宽。因为国内的大部分土地承包经营 5 新型城镇化进程中深化农村土地流转 [1]郭荣朝 ，宋双华 .中国农村土地流转探析[J] .科 权和土地流转还处于自发的状态 ，流转市场 的政策建议 学 ·经济 ·社会 ,2012 （4）:3-8. 还在不断地完善和改进 ，土地承包管理单位 5.1 构建城乡一体化土地开发市场 [2]罗丽霞.快速城镇化背景下城市新建地块再开发 对土地流转的管理和监督工作也不能完全落 根据土地的使用路径 ，对农村集体经营 研究[D].华南理工大学硕士学位论文,2012. 到实处 ，这将导致有效的土地流转制度开展 性的土地合理地转让、出租 、入股 ，对土地 [3]李廷轩，夏建国，张锡州 .农村土地流转机制中 和实施难以优化。 的范围进行缩小 ，流程进行规范化 ，保障农 的问题探讨[J] .四川农业大学学报 ,2011,(1):54- 3.4 .4 土地交易组织和市场中介体系不完善 民的土地使用权利 ，减少非公益性的占地面 60. 现在我国的土地承包经营权大部分是在 积 ，保证农民的高效收益 ，保证农村土地租 [4]陈飞.湖北省城镇化发展方略的思考与选择[D].华 集体经济组织内部进行 ，经常是农户之间、 赁、转让以及抵押等土地开发市场的拓展。 中师范大学硕士学位论文,2011,123-124. 亲戚朋友或邻里之间的交易，严重影响了土 5.2 健全严格规范的农村土地管理制度 地流转的规模和效益 。但是 ，土地流转与 土地制度作为农村的基本制度 ，根据产 作者单位 普通的交易存在很大的差异 ，它涉及的范围 权明晰、用途管制、节约集约、严格管理原 湖北大学商学