桂阳县统筹推进城镇化与新农村建设调研报告.pdf 4页

堑型塑纂些叠 桂阳县统筹推进城镇化与新农村建设调研报告 ★ 张玲 【摘要】建设新农村与推进城镇化是现代化战略布局中相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。 本文提出了在统筹推进城镇化与新农村建设中要科学规划、合理布局，加强基础设施建设，发展公共事业， 实施产业兴镇，促进城乡和谐。 【关键词】统筹；城镇化；新农村；小城镇 【DOI】10．3969／j．issn．1009—2293．2014．01．016 【中图分类号】F291 【文献标识码】A 作者简介：张玲，中共桂阳县委党校教师。 邮编：424400 一、桂阳县城镇化与新农村建设的基本情况 成了颇具现代气息的城市新中心，县城面积扩大到 (一)桂阳县城镇辐射区基本情况 24平方公里，人口达到20万，较之三年前扩大近一 桂阳县地处郴州市西南部，现辖26个乡镇(街 倍。在继续保持省级文明县城、卫生县城的基础上， 道)、507个行政村(社区)，总面积2973平方公里，总2009年又成功创建为省级园林县城，城市品位不断 人口88万(其中县城人口约20万)，是郴州市面积提升。城镇化水平由2005年34．97％提高到42． 最大、人口最多的县，有正和等17个建制镇。县城辐 25％，城镇人口净增6．96万人。城镇承载了全县 射区以县城为中心、10公里为半径其面积约330平70％以上的经济总量、80％以上的税收来源。 方公里，包括7个乡镇6个农林场所的53个行政村 2．小城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高。 桂阳小城镇建设取得了显著成效，布局有所改善，对 382个村民小组73323人(不包括县城20万人)。桂 阳县次中心城镇即流峰镇以流市为中心，5公里为半 周边乡镇、农村的辐射能力和带动能力逐步形成并日 径其辐射区约55平方公里，含11个行政村89个村益增强，城镇基础设施和环境逐步改善。以中心镇流 峰镇为例，该镇立足“桂阳县次中心和西北半县中 民小组24263人。其它12个建制镇分别以镇政府所 在地为中心、3公里为半径其辐射区共计约为370平心”的定位，邀请专家制定了至2020年镇区总体规 方公里，包含59个行政村489个村民小组99776人。划，以市场为龙头，将镇区规划面积由2004年的5．1 城镇总辐射区约为693平方公里、辖113个行政村平方公里扩大到6．7平方公里，是郴州市第一个进行 数字化光盘处理的建制镇规划。目前，建成镇区主干 890个村民小组181316人(剔除了县城与建制镇双 辐射重叠的10个行政村)，占全县总面积的23％，与道1．5公里、农村三级中心客运站、自来水厂、全县第 县城人口相加占总人口的42．8％。 一个乡镇级大型服装超市，镇区绿化面积达2．7万平 (二)桂阳县城镇化与新农村建设取得的成效 方公里。流市居委会位于该镇政府所在地，也是湘南 1．加快县城扩容提质步伐。近年来，桂阳县先后 三大名圩之一——流峰圩所在地，省道$323线倚村 投资10亿余元启动建设了舂陵大道等10余条城区而过，距京珠高速复线互通出口仅1公里，具有得天 主干道，拓展出“五横五纵”的县城发展骨架，新建了 独厚的交通区位优势。全村辖3个自然村、10个居 三水厂，启动实施了污水处理厂、蒙泉学校等一大批 市政重点工程项目，大手笔建设了以欧阳海广场和县 中水田298亩、旱土92亩，人均耕地O．33亩。近年 四大家办公楼为中心的8平方公里芙蓉新区，周边建 来，该村按照统筹城乡发展的要求，将新农村建设与 成或正在建设一大批高档住宅区和高层建筑，逐步形 小城镇建设有机结合起来，取得了良好成效。基本形 万方数据 捻新型城镇化 成了设施配套完善、环境整洁优美、住宅整齐集中、住 村，但是农村也支撑着城市；工业支撑农村，农业也援 房实用美观的新格局，其经验做法被《湖南新闻》重 助了城市。城镇化与新农村建设密不可分。城镇化需 点推介。该村投人2万余元编制了《流市新村总体规 要从农村大量吸纳二、三产业从业人员，新农村建设需 划》，对新村的管线、道路绿化、建筑户型等进行了同 要把更多的农民转移到二、三产业中去。加快新农村 意规划和设计，制作了高标准的“九图一书”，确保了 建设，为城镇化提供了强大的动力之源，城镇化的加速 新村建设的统一性、科学性。按照规划要求，流市居 发展反过来又为新农村建设提供更加有力的支撑。城 委会采取市场运作的方式，对集体土地进行流转，多 镇化进程如果不能解决农民的就业和转移问题，不能 方筹姿3000余万元，成功开发了流市新区，现落户新使农民享受改革发展和城市文明成果，就偏离了正确 区居民100余户，建筑面积达2万平方米，兴建了建方向；新农村建设如果没有以工促农，以城带乡的机制 筑面积2600平方米的集商贸、餐饮、住房、休闲、娱保证，没有城镇化进程的带动，也难以收到预期的 乐、办公为一体的流市综合大楼，同时，依托商贸流通 效果。 业较发达的优势，鼓励流市居民多渠道、多途径从事 二、桂阳县城镇化进程与新农村建设中存在的 非农生产，发展个体私营经济，并为之提供各种便利 问题 条件，使商贸流通业成为该村的主导产业。目前，全 (一)规划滞后且执行不力 村拥有各类企业和个体经营户300余家，居民收入的 一方面，当前桂阳县进入交通大发展、产业大调 80％来源于商贸流通业。 整、工业大发展时期，武广高速铁路竣工通车，厦蓉高 3．新农村建设稳步推进，成效明显。至2006年速、衡武高速桂阳段建设和$214线、$323线、郴桂大 来，累计投入6亿余元，启动实施烟水配套、农业开 道改扩建工程顺利推进，城乡交通显著改善，产业也 发、国土整理、移民开发、病险水库治理和小农水利项 由原来的烤烟加采矿变为现在的烤烟、生猪、油茶、精 目，农业综合生产能力大幅提升，桂阳县先后被评为 深加工及第三产业全面发展等等，这些发展过程中的 “全国水利建设百强县”、“全国小型农业水利建设重 新情况、新问题在之前的规划中并没有完全考虑进 点县”。农村公路通达通畅工程建设成效显著，全县 所有乡镇和393个行政村通上水泥或柏油路。投入 2020年镇区总体规划》已经不适应流峰发展的实际 “三清六改一化”资金1．2亿元，发动村民积极主动 情况，需要重新调整修编。需要通过重新规划，突破 投劳近百个，完成拆除旧房、杂房4326间，绿化面积原有网线格局，更有力地促进经济社会的快速发展。 2．2万平方米，改水改厕改厨2万余户，新建休闲广 另一方面，随着社会经济的不断发展和农村人口的大 场128个，村内道路硬化276公里，新建沼气池3288 量流入，镇区房屋建设出现了任其自由发展、无序、杂 座、农家书屋52个、垃圾池1376座，改造农家店97乱、不协调、缺乏科学性的状况。 家，涌现了城郊乡洞水村、樟市镇甫121村、浩塘乡菖蒲 (二)镇政府职能日益弱化 村、方元镇岭背村等一大批经济发展、环境优美、村容 由于现行管理体制的影响，乡镇究竟应该管什 整洁、乡风文明的典型示范村。农村社会事业全面发 么，怎么管这个问题一直没有解决好。一些站所上划 展，公共服务水平不断提高。全县新型农村合作医疗 后，大都承担着本行业的行政管理职能，无形中肢解 参合率达98．3％，农村医疗卫生条件大为改善；农村 了乡镇政府的行政职权。这样一来，镇政府并不是一 低保全面铺开，社会保障体系逐步完善；计生、综治工 级完全的政府，镇党委、政府没有完整意义上的组织、 作成效显著。 人事权、财政权，导致人权、事权、财权严重脱节，镇政 从桂阳县近几年的城镇化建设和新农村建设情况 府在一定程度上成了派出机构或办事处，没有独立的 可以看出，城镇化对新农村建设有着明显的促进作用， 决策权，因而难以发挥应有的行政效能。另外由于经 建设新农村是城镇化健康发展和城乡良性互动的必然 济条件制约，大多数镇财政不足，只能维持工作运转， 要求。城镇化和新农村二者相辅相成、相互支持、互为 根本无法承担镇的公共设施建设，也无法行使社会公 条件、不可或缺。在新农村的建设过程中，城市反哺农 共事务管理职能，因而有些镇领导对小城镇建设不重 万方数据 堑型塑篓竺叠 视、不引导。 质步伐，提升城市现代化水平。树立城市品牌营销理 (三)小城镇建设的进程缓慢 念，充分挖掘、策划、包装桂阳作为“千年矿都”、“蔡伦 一是经费投入不足。随着城镇规模的扩大、城镇 故里”、“三国名城”、“湘昆圣地”、“英雄家乡”、“湘南 居民的增加，城镇扩容提质及其他配套设施的建设仍 通衢”等价值载体所特有的城市魅力，增强城市文化底 然面临较大的资金缺口。小城镇本身财力有限，县镇 蕴，努力把县城打造成“历史文化名城”。优化城镇发 财政关系不顺，小城镇没有城市基础设施维护费，小 展格局。统筹城乡协调发展，加快中心示范城镇的规 城镇难以拿出资金引导城镇建设，急需上级在资金上 划修订和建设步伐，增强小城镇在联结城乡、辐射农 给予支持。二是小城镇的集聚功能不强。一方面是 村、扩大就业中的重要作用。依托便捷的现代交通路 由于小城镇镇区建设水平低，经济发展实力不强；另 网，积极对接郴州“两城”建设，有计划地实施撤乡并镇 一方面则是由于小城镇缺乏与城市居民同样的社会 并村工作，优先规划建设一批区位、交通、经济基础好 保障，对农村劳动力和农村人口的吸引力不强。三是 且相对独立的重点城镇，不断提高发展水平，使其成为 乡镇企业发展滞后，缺乏对小城镇建设的推动力。由 辐射和带动全区经济社会发展的核心。 于乡镇企业产业趋同性大，产品缺乏竞争力，规模效 (二)加强基础设施建设，实现城乡资源共享 益差，导致企业自身发展困难，劳动力吸纳能力弱。 城镇化建设的重点应放在小城镇基础设施建设 四是群众的参与热情不高。部分群众参与意识不强， 上来，尤其是要加快小城镇给排水、垃圾处理、环保和 对待城镇建设和新农村建设冷眼旁观，不动不响，且 交通、教育卫生等社会公共设施建设。积极培育“政 维护城镇基础设施的观念淡薄，出现了政府“唱独角 府引导、市场运作、多元投资、共同开发”的小城镇基 戏”的尴尬局面。 础设施建设投融资体制，不断加快小城镇基础设施建 (四)农村就业服务体系落后 设，通过实行城乡资源共享，改善周边农村基础设施， 一是农村信息手段、信息网络体系的建设落后， 是促进新农村建设的有效手段。要加大公共财政投 直接制约和影响着劳动力市场功能的发挥和市场机 入力度，广泛动员全社会力量，进一步加强农村水、 制的发育。农民难以准确了解有关各地区、各行业的 电、路、讯等基础设施建设。加快农田水利建设，全面 劳动力供求信息。二是就业培训机构专业化程度不 完成病险水库治理，加大农村安全饮水工程建设力 高，不能根据市场需求准确定位，培训手段落后，培训 度，确保100％的农村人口喝上安全饮用水。抓好农 质量不高，不能适应劳动力市场的需求。三是农村职 业综合开发、烟水配套、土地开发整理等农田基本建 业中介机构的作用非常有限。正是由于农村就业社 设，整合涉农资金，实施规模开发。全面完成行政村 会化服务体系的建设落后，在农村劳动力剩余、劳动 通水泥路或柏油路工程，适时启动通组公路改造工 力几乎可无限供给的情况下，农民内在的就业冲动促 程，大力改善农村交通条件。积极规划建设3座以上 使他们自发外出寻求就业机会。千千万万的劳动大 跨舂陵江大桥，进一步改变沿河两岸交通不便状况， 军在缺乏有效组织的情况下，纷纷涌向发达地区和城 加大渡改桥、渡口、码头建设，全面提升水运和水上交 市。这种盲目性流动，给相关地区造成了巨大的社会 通能力。积极推进广播电视“村村通”工程、电话“村 压力，甚至成为不安定的因素。 村通工程”和信息“金龙工程”，推进农村广电网、电 三、统筹推进城镇化与新农村建设的对策建议 信网、互联网“三网融合”，加大对边远、贫困农村的 (一)科学规划，合理布局 倾斜扶持力度。 坚持规划先行，紧紧围绕打造“两个中心”目标， (三)实施产业兴镇，增强发展活力 按照“东进、南延、西拓、北扩”的总体思路，引进国际先 一是大力发展现代农业。根据桂阳县实际，在稳 进技术，高起点、高标准编制2010_删30年县城总 定发展粮食生产的基础上，集中力量重点突破烤烟、 体规划，增强城市规划的科学性、前瞻性和严肃性。加 生猪、油茶三大主导产业，规模发展优质水果、特色蔬 强规划执法管理，充分发挥规划在引导和调控城市建 菜、特色养殖等区域优势产业，大力发展现代农庄等 设中的龙头作用。加快推进新城区开发和旧城改造提 休闲观光农业，突出抓好产业基地建设、农产品加工、 万方数据 饿新型城镇化 龙头组织培育、服务体系建设四大环节，加快推进农 成产业人园集聚、企业人园共生、项目入园建设的良 业现代化，全面提升优势特色农业产业竞争力。围绕 好态势，真正把园区建设成为先行先试的“先导区”、 建设全国一流的优质烟叶生产基地目标，加快发展现 经济增长的核心区、引领科学跨越的示范区。 代烟草农业，着力提高烟叶生产质量和效益，进一步 三是推进农民向中心城镇集居。城镇化是农村 打响“桂阳烟叶”品牌。积极引进战略投资者，打造 剩余劳动力转移的重要渠道。随着现代生产力的发 包括饲料生产、育种、饲养、流通、屠宰和深加工以及 展，农村剩余劳动力越来越多，实现农村劳动力的城 废弃物环保综合利用等行业的完整生猪产业链，增强 镇化转移是新农村建设的必然选择。要把农民的教 生猪产业的市场竞争力和抗风险能力。认真落实油 育培训作为重要公共产品，积极整合各种教育资源， 茶产业引导扶持政策，加快恢复油茶种植面积，提高 扩大农村劳动力培训“阳光工程”规模，不断提高农 单产与品质，大力引进培育油茶开发和精深加工龙头 村职业教育质量。通过各类劳动力培训机构，培养输 企业，努力建设油茶生产大县。大力发展休闲观光农 送一大批高素质的各类技术型劳动工，以增强农民转 业，全力抓好高标准现代农庄建设，带动农业产业结 产转岗就业能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的 构转型升级，提高农业综合效益。深入推进农业产业 新型农民。 化经营，加快芙蓉食品药品加工项目区建设，积极聚 (四)发展公共事业，促进城乡和谐 集加工、贸易龙头企业，努力建成全市一流、全省知名 加强公共事业建设，是推进城镇化和新农村建设 的食品药品加工基地。 的重中之重。要把社会事业投人的重点放在农村，加 二是切实加强园区建设。桂阳县牢固树立“园 快构筑教育、卫生、社会保障等城乡公共服务平台，缩 区就是新城区”的理念，坚持把园区纳入城区建设范 小城乡公共产品供给差距，努力满足人民群众基本公 畴，大手笔规划建设“一园七区”大工业园区，先后投 共服务需求。坚持把教育摆在优先发展的战略地位， 资近4亿元完成了新修8条近3万米主干道路等主 深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提 要基础设施，建设标准厂房30余万平方米，力争三年 高教育质量和管理水平，到2015年基本实现建设教育 内建成标准厂房100万平方米以上，大大增强了园区 强县目标。深化医药卫生体制改革，加大对全县卫生 承载能力。加大引企人园力度，先后引进台达电子、 事业和卫生基础设施建设的投入。健全县、乡、村三级 湖南有色、东莞方中、南方水泥、广州贯耳、中国五矿