小城市土地节约集约利用评价的研究--以浙江省桐乡市为例.pdf 7页VIP

小城市土地节约集约利用评价研究 ——以浙江省桐乡市为例 罗璇1 赵小敏2 李芳颢1 乐丽红3 1江西省国土资源勘测规划院规划科 南昌330002 2南昌师范高等专科学校 南昌 330029 3上饶市余干县农业局 余干335100 摘要 研究目的:探索小城市土地节约集约利用评价方法，为我国走城市土地节约集约利 用道路提供依据。研究方法:层次分析法和模糊评判法。研究结果:运用层次分析法和模糊 评判法相结合的模糊层次综合评价法，得出桐乡市现状城市土地对低度、集约和过度的隶属 度分别为:0.3632，0.4892和0.1476。根据隶属度最大原则得知，桐乡市城市土地处于集约利 用状态，集约隶属度达0.4892，在当前的社会经济条件下，尚有潜力可挖。研究结论:基于 模糊层次综合评价的方法对城市土地生态经济系统在某—时间断面(如现状）上利用程度的 评价具有一定的指导意义。 关键词 小城市; 土地节约集约利用; 桐乡市 罗璇等：小城市土地节约集约利用评价研究一以浙江省桐乡市为例 北部杭嘉湖平原腹地，地理位置十分优越，东距上海131公里，北离苏州74公里，西邻 杭州65公里，居沪、杭、苏金三角之中。桐乡市是全国经济实力百强县⑩之一，浙 江省十个经济发达县⑩和首批小康县(扔之一，发展速度快，经济实力强。 2．1桐乡市城市土地利用现状 2005年，桐乡市城市公共设施用地、市政公用设施用地偏少，仅占城市建设用地的 住用地、工业用地和绿地的比例符合国家规定的规划标准(见表D。 表1 2005年桐乡市城市建设用地结构表 of in Tllb．1ThelandUSestructure 2005 Tongxiang 居住 公共 工业 仓储 对外 道路 市政公 特殊 城市建 用地类型 绿地 用地 设施 用地 用地 交通 广场 用设施 用地 设用地 面积(Km2)7．02 2．63 5．98 1．12 0．49 3．15 O．93 2．96 O．02 24．30 所占比例(％) 28．89 10．82 24．6l 4．61 2．02 12．96 3．83 12．18 O．∞ 100．00 2．2桐乡市城市土地利用存在的问题 (1)城市用地增长过快，呈外延扩展 公里，增长了19．47平方公里。可见城市用地增长速度过快。 (2)公共配套设施、基础设施建设不完善 桐乡市的公共配套设施分布较分散，金融、文体等主要分布在梧桐大街、鱼行街一 带，而市政、行政管理主要分布在振兴路一带。许多基础设施设计不具超前性，造成基 础设施明显滞后于城市建设发展，存在重复布局、施工的现象。 (3)城市功能分区混杂分布 桐乡市城市用地布局不尽合理，工业用地、居住用地和商业用地混杂分布。居住建 筑与商贸建筑交织在一起，相互影响较大。工业用地与居住用地的插花现象较严重，老 城区一些水泥厂、化肥厂等中型企业尚未搬迁，严重污染城市环境。 3桐乡市城市土地节约集约利用评价 小城市土地节约集约利用评价是对城市土地生态经济系统在某一时间断面蜘现南|《) 上发展水平和利用程度的评价[21。由于各个城市的特点不同，城市土地利用状态究竟是 粗放、集约还是过度，很难有明确的标准。它本身是个非常模糊的社会经济问题，对于 城市现状土地节约集约利用评价一般多采用模糊层次综合评价法，即应用模糊数学原理 和层次分析相结合综合而成的一种评价方法。 本文采用模糊层次综合评价法对桐乡市建成区土地进行节约集约利用评价，以桐乡 市城市建成区即主城区土地作为土地节约集约利用评价的实证对象。2005年，桐乡市建 成区面积为25平方公里，建设用地面积为24．3平方公里，城市人口为23．31万人。 。模糊层次综合评价法具体评价步骤如下： 3．1确定评价因素集U 根据桐乡市实际情况，遵循系统性、层次性和可操作性等原则，在国内相关的城市 ·127· 2009年江西省土地学会学术年会论文选编 土地节约集约利用评价指标体系的基础上，建立桐乡市土地节约集约利用评价指标体系 观表力。评价指标体系的建立主要从以下几方面考虑：评价指标体系由不同的层次构 成，即目标层、准则层、因素层和因子层。目标层反映土地节约集约利用总体目标，代 表土地节约集约利用总体态势和总体效果：准则层根据总目标和评价原则分为三个准则 层：土地节约集约利用约束条件、土地节约集约利用程度、土地节约集约利用趋势。根 据这三个准则层，将可能影响土地节约集约利用因素通过要素层表述。最后根据要素层 找出代表性指标因子。 表2桐乡市土地节约集约利用综台评价指标 use Tab．2 evaluationindexesofurb4u2landintensivein tntegrated Tongxinng 2005侄2000一2004 目标层 准则层 要素层 指标因子层． 目标值 目标值来源 现状值 年平均值 居住用地比例D，(％) 28．89 31．02 32 国家标准 土地利用 工业用地比例D文％) 24．6l 25．52 25 国家标准 土地 结构cl 道路广场比例D“％) 12．96 9．85 15 国家标准 节约 省同类城市 集约 用地布局C： 土地利用率蹦％) 97．20 97．01 100 最大值 约束 12．62 9．4 9 国家标准 人均公共绿地面积Ds(m2／人) 程度 环境生态 建成区绿化覆盖率D6(％)40．10 38．16 33．33 国际标准 B1 c， 污水处理率D啊％) 53．48 45．3l lOD．00国家标准 垃圾无害化处理率D“％) 100．00100．∞ 100．00国家标准 地均固定资产投资队 省同类城市 l1903．704262．0431482．38 (万元，平方公里) 最大值 地均供水量D。。 2010年规划 134．03123．45287．64 (万立方米，平方公里) 目标值 土地投入 地均液化气供气量Dl。 2010年规划 6∞．49 657．60832．35 小城市 强度Q (吨，平方公里) 目标值 土地节 地均从业人员D。 省同类城市 5723 4688 9172 约集约 土地 (人，平方公里) 最大值 利用综 人均拥有道路面积D。 省同类城市 节约 25．12 20．3l 26．65 合评价 (m2，人) 最大值 集约 A 省同类城市 利用 城市综合容积率D。 0．4393O．加3l O．4439 最大值． 程度 住宅用地容积率Du 1．49 1．39 1．∞ 国家标准 土地利用 B2 程度c， 商品房空置率D插(％) o．11 0．088 o．10 国际标准 104．25 106．94 120 国家标准 人均城市建设用地m，(m2／人) 入均居住用地D。。(m，人) 32．25 32．38 28．00 国家标准 地明一=广业广但D” 省同类城市 欲修84．6019181．6742203．38 土地产出 (万元，平方公里) 最大值 效率c‘ 地均地方财政收入D柚 省同类城市 2108．6,41491．323926138 (万元，平方公里) 展大值 城市人口与用地增长 土地节 弹性系数D：。 1．57 1．04 1．12 专家经验值 土地节约集 约集约 固定资产投资与用地增长 约利发展趋 11．66 2．39 l 指标本身涵义 利用趋 弹性系数D。 势c’ 势脘 一=广业广L值与用地瑁长 3．16 1．65 l 指标本身涵义 弹性系数D。 0_．005匀奇、《国家城市规划技术规i酚6BJl37-9(D ·128· 本评价体系选取的目标值，有不同的来源。有国家规划标准的就参照国家标准，有 国际标准的参照国际标准。经济效率指标目标值采用浙江省同类城市最大值。同类城市 依据2007年1月1日实施的嘶增建设用地土地有偿使用费征收等别》来选取，桐乡市 位于国家城市等别第十一等，本文将位于十一等及邻近等别的浙江省小城市视为桐乡市 的同类城市。 3．2确定评语集V 通过对不同评价标准的比较分析后，结合桐乡市土地利用现状及特点，根据不同层 次、不同评价内容，对桐乡市土地节约集约利用评价指标体系确定评语集V={低度，集 约，过度l。 3．3确定因子权重W 根据对基础资料的分析，走访城市规划部门、土地管理部门以及有关评审专家学者 的意见，本文采用层次分析法对各评价要素层的影响权重和各评价指标影响权重进行计 算。首先对n个指标中的任意两个指标之间的重要性进行两两对比，构建判断矩阵，再 采用几何平均法对其进行求解，得出各评价指标的影响权重值(见表3) 裹3 指标因子屡①)对目标层CA)的最终权重 The for DtoA ．Tab．3 weighthierarchy ＼＼＼要素层 C1 c2 C3 c． Q c6 G 因子层D 对目标层 因子八＼ O．06790．0276O．16500．12670．3800O．12670．1061A的权重 Dt O．2605 O 0 O 0 O 0 0．0177 D2 O．6334 O 0 O 0 O 0 0．0429 D3 O．106l 0 0 O 0 O 0 O．0072 D． 0 l O O O 0 O 0．0276 D5 O O O．5550 O 0 O 0 0．0916 D6 O 0 0．2516 0 O 0 O 0．0415 D O 0 0．0967 O O 0 O 0．0160 Dl O 0 0．0967 0’ 0 O O O．0160 D9 0 0 0 0．4642 0 0 O O．0587 Dm O O O O．2017 O O O O．0256 Dll O O 0 0．2017 O O 0 O．0256 Dn O O 0 0．0888 O O O O．0112 D廿 O O O 0．0436 O O 0 O．0055 D“ O O O O o．0925 0 0 0．0352 D培 0 0 O O O．0925 0 O 0．0352 D怕 O O O O O．0428 0 O 0．0163 D17 O O O O o．386l O O o．1467 D协 O 0 0 0 0．3861 0 O O．1467 D侉 O O O 0 O O．7500 0 O．0950 D∞ O O 0 O O O．2500 0 O．0317 D2l O 0 0 O O O O．6334 O．0672 如 0 0 0 O O 0 o-106lo．Oll3 ％ O O 0 O 0 0 0．2605 0．0276 ·129· 3．4确定评价因素Ui对评价等级vj的隶属度埔 邀请10名专家组成评价小组，建立评价等级“低度、集约、过度”。按照评价标准 上限——目标值和下限——前5年的平均值，对评价指标值进行打分。根据lO位专家所 填写的评分表，假如评价指标Dl有6人评价为“低度”、有3人评价为“集约”，有1人 评价为“过度”，则Dl的隶属度就是评判人员认为该指标属于“低度、集约、过度”等 级的人数除以参加评判的总人数，故Dl的模糊评判结果为O．6，0．3，0．D，同理可求得 其它指标的隶属度，见表4。 表4 桐乡市土地节约集约利用综合评价指标隶属度表 Tab』；Theindex for evaluationofLandintensiveuse subjection integrated inTongxiang 评价等级V 目标层 准则层 要素层 指标因子层 低度Ⅳ．) 集约㈣ 过度Ⅳ3) 居住用地比例D。 0．6 O．3 o．I 土地利用 工业用地比例D： o．3 0．6 O．1 结构 土地 道路广场比例D3 0．5 O．3 O．2 节约 用地布局 土地利用率D． 0．4 0．5 0．1 集约 人均公共绿地面积D5 O．4 O．4 0．2 约束 建成区绿化覆盖率D6 O．3 0．5 O．2 程度 环境生态 小 污水处理率聃 o．6 o．3 0．1 城 垃圾无害化处理率D。 0 0．8 0．2 ．市 地均固定资产投资D， 0．4 o．5 O．1 土 地 地均供水量D。。 0．3 0．6 0．6 土地投入 节 地均液化气供气量D，． O．4 0．5 O．1 强度 约 地均从业人员Dn 0．5 o．5 O 集 土地 人均拥有道路面积D廿 0．3 0．5 0．2 约 节约 城市综合容积率D¨ O．2 O．6 眈 利 集约 住宅用地容积率D岱 O．3 O．6 O．1 用 利用 土地利用 评 程度 程度 商品房空置率D蝣 o．2 0．6 O．2 价 人均城市建设用地晰 0．4 0．5 O．1。 人均居住用地D埔 0．5 0．4 0．1 土地产出 地均Z产业产值D挎 0．4 o．5 O．I 效率 地均地方财政收入D∞ 0．3 0．6 O．1 土地节约 土地节约 城市人口与用地增长弹性系数D2。 O．2 O．5 O．3 集约利用 集约利发 固定资产投资与用地增长弹性系数D。 O．1 0．3 0．6 趋势 展趋势 二三产业产值与用地增长弹性系数D∞ O．1 O．5 O．4 3．5模糊综合评翔 ①相对于要素层的模糊评价 根据各评价指标相对要素层的权重W(C参和模糊决策矩阵R(c参，可以计算出相 对于要素层各个指标的模糊评语Y℃D CCD搴R℃D。 (i=l，2I…7)，Y℃参=W 例；YCD=W℃D事RCCD=(dl，d2，d3)木RCD ·130- 罗璇等：J．I蝴e杜地节约集约利用评价研究一以浙江省桐乡市为例 I． 0． 3 ．1 6000．6 0．11 =【0．2605，0．6334,0．1061】奉10．3 10．50．3 0．2 0．5000 Y@=[0．4000 0．1000] 0．4542 Y(c多=【o．3555 0．1903】 0．5201 Y(C≯=【0．3844 0．0955】 0．48420．1 Y(c多=【0．4023 135】 0．5250 Y蚴=【0．3750 0．1000] 0．4788 Y(C≯=f0．1633 0．3579] Y 0．4684 m≯=【o．3716 0．1600] Y 0．4995 m)=【o．3933 0．1072】 Y 0．4788 m多=【o．1633 0．3579]‘ 0．4892 Y∞=【0．3632 0．1476] 4评价结果分析 从上可看出，桐乡市城市土地利用水平对低度、集约和过度的隶属度分别为： 5小城市土地节约集约利用途径 5．1提升土地利用总体规划的地位．加强规划管理力度 2009年江西省土地学会学术年会论文选编 致，所以在新形势下，土地利用总体规划的地位有待提升，规划管理力度有待加强。 5．2改革土地使用制度．构建土地资源配置的新机制 当前的土地产权包括国有土地和集体土地两种，小城市土地既有国有土地，又有集 体土地，这两种土地的所有权都存在主体模糊的问题，国家没有设立专门的管理制度闭， 导致在土地管理过程中，管理者可按国有土地和集体土地进行管理，产生的人为因素较 多。因此，小城市应建立多元化土地市场，既包括国有土地又包括集体土地，既包括国 有土地使用权的流转，又包括集体土地使用权的流转。通过多元化市场的建立，可以优 化百已