工业园建设项目投资可研建议书.doc 97页

总论 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 1项目名称及编制单位 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 .1项目名称 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX县工业园建设可行性研究报告。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 1.2编制单位 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 由XXXX规划设计有限公司编制。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 1.3项目承办单位 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX县人民政府、XX县经济局。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 1.4项目地点 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX县县城东部及西部。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 1.51.6项目建设环境分析 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （1）有利环境 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 A、全球经济一体化、新一轮全球生产要素优化重组、国际国内产业转移和新技术的运用为XX县重点产业加快发展提供了新的机遇。随着国际国内经济形势发展，新一轮规模空前的全球生产要素优化重组和产业梯级转移的高潮正在兴起，这为XX县顺势而谋、乘势而上，在规模吸引国内外投资，有选择地承接产业转移，调整工业经济结构，发展重点产业创造了条件。大力发展特色产业，加快发展优势产业，着力发展绿色经济和循环经济，实现传统工业向新型工业体系的战略转移和升级，充分发挥后发优势，实现工业经济提速增效和跨越式发展。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 西部大开发战略的实施为XX县重点产业的发展提供了广阔的空间。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并积极推动西部大开发战略的实施，促进了XX县基础设施建设和城镇建设的步伐，改善了XX县的投资环境，将吸引国内外资本参与XX县水能、电冶、矿产、出口加工和生物创新等优势产业的开发，将会带动一批重大项目的建设和产业结构的优化升级，为XX县新型工业化的发展提供广阔的空间，XX省委、省政府提出全省上下必须牢固树立“工业强省”的思想，坚定不移地走新型工业化道路，为XX县发展重点产业提供了强大动力。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 经济体制改革的进一步深化为XX县重点产业的发展创造了新的体制和机制。党的十六大做出了建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，十六届三中全会提出按照“五个统筹”的原则完善社会主义市场经济体制的目标和“五个坚持”的体制、机制改革的要求，进一步解决了阻碍经济发展的体制、机制问题。按照十六届四中全会提出的“正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展，使两者在社会主义现代化建设中相互促进、共同发展”。随着全县国企改革稳步推动，过去由政府计划主导的工业化向市场主导转变，使非公企业成为经济活动的主要载体，为促进全县重点产业的形成发展注入新的活力。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 B、得天独厚的区位优势。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX县地处祖国西南边陲，是中国—东盟自由贸易区的南大门，是通往缅甸、印度枢纽要塞，国家二级口岸。“盈八”、“盈密”公路的建筑，将大大开拓滇西南乃至大西南广阔的商贸前景。县城平原，又名象城，距省会XX864公里，距州府XX151公里（路）；距缅甸密支那197公里、八莫131公里。从秦代开始，这一地区就是中国内地通往缅甸、印巴各国的主要商道。县城被列为省级开放口岸，是滇西南各省区对外进行经贸活动的重要枢纽。.7 结论 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （1）本项目属于公益性、基础性投资项目，以政府政策性投资为主导。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （2）本项目的实施将有力促进XX县工业园及XX县国民经济和社会经济持续、快速、协调发展，有利于带动经济贸易业的发展，刺激经济增长。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （3）本项目所采用的有关技术适度，与XX县的建设条件和人力资源相适应，有较为成熟的建设及运营管理经验，技术上可行。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （4）本项目的建成将对XX县工业园的建设工程将产生积极的作用，具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （5）本工程对XX县工业园生态环境具有有利的影响，项目建成后，项目所处地的环境质量将有所改善，对区域生态系统结构的改善有利，对工业园生态功能和区域系统的平衡不会有太大影响。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 2 区域经济地理概况 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 2.1XX县概况 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 行政区划: XX县位于XX省西部，XXXX自治州西北部，居东经97°31′—98°16′，北纬24°24′—20°20′之间，总面积4429平方公里，占XX州总面积的三分之一。其东北面与XX县为邻，东南面与XX县接壤，南面与XX县相连，其西、西南和西北三方与缅甸为界，国境线长2.6公里。 　　　　　自然环境大XX浩浩荡荡纵贯县境南北，县因之而名。大XX流域地势平坦，土壤肥沃，XX坝面积达516.13平方公里，是省内较大的平坝和著名的“粮蔗之乡”。　　　　气候概述属于南亚热带季风气候。年平均气温19.3，降雨量64毫米，坝区无霜期324.4天，年均日照2356.3小时。由于地貌组合多样，地势高低突出，不同区域气候差异较大，北热带、亚热带和温带气候集于一县。XX气候温和，雨量充沛，属中亚热带湿润凉冬高原季风气候，年温差小而昼夜温差相对较大，2002年平均气温为16.5oC，极端最高气温为29.9oC（6月9日），极端最低气温为1.0oC（1月13日）；全年降水量为1123.4毫米，最高日降水134.1毫米（6月30日）；全年无霜期为276天，有霜日17天；年均日照总时数为2286.3小时，日照率52%，年辐射总量每平方厘米128.059千卡。县境处于云贵高原西南缘，西临伊洛瓦底江上游缅北低海拔平原，地势东北高西南低。山脉分东部打鹰山脉和西部大娘山脉两支系，山脉河流基本为从东北下西南走向。最高山峰为北端的大雪山，海拔3404.6米。最低点为西部那邦界河拉沙河与穆雷江交汇处，海拔210米。 　　人口民族全县辖镇乡，共99个行政村。全县总人口27万人，世居少数民族为傣族、景颇族、傈僳族和德昂族，占总人口的59.71%。人口密度每平方公里人。经济指标《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国土地管理法》《》《城市道路交通规划设计规范》《中华人民共和国环境保护法》《城市工程管线综合规划设计规范》《城市园林绿化规划设计规范》《防洪标准》《城市排水规划设计规范》《城市给水规划设计规范》《城市供电规划设计规范》《》《》17、《XX州新型工业化重点产业发展规划》18、《XX县城市总体规划》修编（2005—2020）19、《XX县工业发展“十一五”规划》 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 4、可行性研究的编制原则 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 4.1与城市总体规划吻合原则 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 园区的规划建设应符合XX县城市总体规划与土地利用规划相一致，不以城市建设规划中的产业功能布局代替工业园布局，避免将工业园混同于城市产业功能区，做到统一规划、准确定位、合理布局，使园区建设与城镇化互相促进、协调发展。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 4.2市场导向原则 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 园区的规划建设必须遵循市场经济和区域经济规律，坚持以市场为导向，按照市场需求的规律和方向，采取政府行为推动，企业行为实施的模式，建立政府引导和市场运作相结合的园区开发和建设新机制，合理规划园区的开发功能和开发序位。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 4.3可持续发展、注重生态原则 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 工业园的规划要立足当前，着眼长远，远近结合，要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目及用地布局，珍惜土地和水等资源，高度重视生态建设，加强环境保护，严禁先污染，后治理，要求在建成环境与自然环境之间建立生态协调关系，园区规划必须遵循生态环境保育策略，尽可能缓解工业园发展的生态环境影响。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 4.4紧凑布局原则 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 园区规划建设的各个阶段都应当形成紧凑布局，使土地、道路、设施得到充分利用，环境影响也应得到有效控制。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 4.5滚动发展原则 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 园区发展是一个长期的循序渐进的开发建设过程，其规划建设应当保持适度的应变弹性，使各个时期各个阶段和各个片区能够形成滚动发展态势。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 4.6区域网络开发整合原则 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 区域网络开发整合是从系统论的观点出发，将开发对象在大系统的背景下，从大系统与子系统、子系统内部的多维联系出发，综合考虑开发对象的开发方向、功能设置、相互连接等问题。XX工业园是滇西边境城市群XX县城的有机组成部分，园区与城市在用地布局、道路网络、绿化体系、基础设施和景观形象等方面应当形成区域网络整合关系。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 4.7可操作性原则 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 理论的价值在于能够指导实践，并在实践中不断经受检验、丰富和完善。因此，XX工业园的规划必须能够运用于指导建设和发展的实际，使规划的科学价值与实际开发建设保持一致性。一是在园区功能分区上，应以工业资源内涵为依据确定各片区开发主题，连片（线）开发，以保证建设的可操作性；二是在政策上，将规划对策措施与建议体现于政府的政策及管理体制中，以保证管理的可操作性；三是在时间安排上，采取整体规划、阶段开发、分期实施的序列安排，以保证开发的可操作性。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 5、工业园规划建设的背景 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 为抓住中国西部大开发和建设中国一东盟自由贸易区的历史机遇，贯彻落实XX省委、省政府培育新型工业、建设工业园的战略部署，加快XX县产业结构调整，充分发挥XX县区位和工业资源优势，加速工业化进程，增强工业的集中度，实现工业的规模化和专业化，确立工业园在XX县国民经济和社会发展中的重要地位，并以工业园为龙头辐射带动XX县城镇化的发展和繁荣，实现县委、县政府提出的XX县与全国、全州、全省同步实现全面建设小康社会的目标。为此，根据县委、县政府关于搞好工业园的规划建设的要求，在县政府主导下，由县工业园领导小组（经贸局）与XXXX规划设计有限公司共同组成《XX县工业园“十一五”发展规划》（2006年一2010年）课题组，在对XX县工业资源和工业开发条件进行全面系统调查研究和分析评价基础上，研究编制《XX县工业园“十一五”发展规划》（2006——2010）年，同时对园区的中、远期（2010——2020年）发展作出前瞻性规划，以此为依据指导和推动XX县工业资源开发及工业园发展。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 工业是国民经济的重要组成部分，是发展地方国民经济的主导性产业。工业兴则县兴，工业强则县强。XX县的工业发展正处于“工业化”的初始阶段，加快县域经济发展，必须以科学发展观为指导，推进现有工业改组改造和优化升级，抓住加快培育重点企业这个县城经济发展的关键环节，切实把资源优势转变成为特色，规模和竞争优势，形成与资源相结合，布局合理、市场相对集中的县域工业特色产业发展的新格局，是今后五年乃至十五年XX县工业经济发展工作重要而艰巨的任务。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 6、工业园规划建设的必要性及其意义 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 6.1、工业园规划建设的必要性 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 其必要性在于： 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 6.1.1、是调整优化经济结构，推进新型工业化进程的需要；调整和优化第一产业结构，加快经济转型的需要；三是逐步解决“三农” 问题的需要；四是实现经济社会可持续发展的需要；五是推进城市化进程的需要；六是全面建设小康社会的迫切需要。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 6.1.2、通过工业园建设促进优势资源和资金向园区集中，引导国内外优势资金、技术和人才向工业园集聚，推动产业关联度的企业进入园区，实现产业、企业集群发展。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 6.1.3、通过工业园主导产业、优势特色产业的示范和辐射作用，带动相关产业发展，解决产业结构不合理、经济可持续发展等问题。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 6.1.4、通过产业辐射，带动XX县域经济发展，解决边疆民族地区经济发展滞后，经济社会欠发展问题，促进地方经济发展。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 6.1.5、通过工业园建设，促进城镇化建设和城乡经济协调发展，解决好二元结构转换（经济、人口、社会）问题，把构建新的地缘经济，优化经济区位，拓展发展空间与拓展产业链，优化产业结构，推动跨越式发展的有效途径。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 6.1.6、工业园的建设是从XX的县情出发，寻求新一轮经济起动平台和“突破口”，是实现全县经济快速、持续增长的载体，也是走新型工业化道路和实现小康目标计划的需要，是XX“富民兴边”的重要途径。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 6.2、工业园规划建设的重要意义 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 其重要意义在于：建设工业园是加快XX县工业经济发展、加快推进新型工业化进程的有效途径，能更好地发挥新型工业在促进XX县与全国、全省和全州同步实施全面建设小康社会见标中的重要作用，充分挖掘和发挥XX县的区位优势和资源优势,把握西部大开发、中国—东盟自由贸易区和孟中印缅南亚经济合作的历史性机遇，全面实施“新型工业富县”发展战略，促进XX县重点产业和传统产业的新型工业化进程，全面提升XX县经济实力，都有其重要的现实意义和深远影响。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 建设工业园，是加快XX县经济跨越式发展、实现“一年一个新形象、三年大变样、十年跃上新台阶”的一项重要举措。建设一个具有较完善的基础设施和较齐全配套服务体系的工业加工制造生产、产业优化、产业（企业）相对聚集区，促进实现资源、工业产业整合形成新的经济增长点，推动非公有制经济多种成份协调发展，培育一批有地方特色、带动性强、辐射面广的新型工业企业。推动XX县工业经济向集约化、规模化、产业化、快速化发展，让XX县工业企业走上持续高效、新型工业化的发展道路，把经济发展推向一个新的阶段，都将起到十分重要的作用。是贯彻党的十六大精神，实现全面建设小康的需要。建设工业园，是国外经济发达国家和国内沿海发达省区加快经济发展的成功模式。事实证明，工业园能够有力促进工业发展的集约化、规模化、产业化，有效解决新建项目投资难、企业布局分散等问题，便于集中统一管理、体现高效服务，有利于人才、市场、资金等要素的聚集，有利于产业与城镇建设、土地利用、生态环保等方面的持续发展。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 7、规划框架和技术线路 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 7.1、工业园规划总体框架 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 从XX县工业园的区域规划背景出发，分析园区发展所面临的机遇与挑战的基础上，确立工业园“十一五”期间乃至中、远期（至2020年）发展的总体战略思路和目标：在指导思想、发展方针,规划原则、目标思路指导下，确立园区产业配置和支撑项目选择，对园区总体布局、功能区分、分期建设、专项建设等进行全面系统地规划；最后提出确保规划实施的保障措施，以促进XX县工业园的可持续发展。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 7.2、规划技术线路 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 第一阶段：在实地踏勘调研、充分收集资料的基础上，进行总体策划和创意构思，拟定规划研究大纲。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 第二阶段：从总体布局、功能定位、功能区分、区域格局、管理模式等角度进行总体规划。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 第三阶段：在总体规划思路指导下，进行建设规划、专项规划、项目选择、管理体系和保障措施等的规划。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 第四阶段：在专家咨询、会议讨论、专题讨论及反馈意见基础上，对规划文本进行修改调整，经上级主管部门组织有关专家评审后正式实施。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 8、工业园发展机遇和条件分析 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 工业园发展条件是指对工业园域的开发方向、开发规模、投资强度、开发时序以及开发效益等会产生重要影响的一系列因素，主要包括区位、环境、经济、设施及开发现状等条件。随着社会主义市场经济体系的建设和完善，一个地区的发展既要强调内部条件，又要注重外部条件，在内部和外部发展条件之间寻求协同关系的基础上形成地区发展思路。作为内部条件的发展资源应当具有相对于其它地区而言的比较优势，即其它地区不具备或者比其它地区更为优越的发展资源，同时又具有市场需求前景的。对XX县工业园开发背景条件进行全面、系统地准确评价，是工业园开发建设的一项必需的基础性工作。以下从规划建设工业园面临的机遇与挑战等角度对XX县工业园的开发条件作出评估，从而为XX县工业园“十一五”期间及其中、远期发展规划和园区综合开发提出必要的依据。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 8.1、外部发展条件：把握机遇 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ▲世界经济发展趋势： 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （1）世界经济由第4长波走向第5长波。按照苏联经济学家尼古拉·P·康德拉捷耶夫于1928年提出的长波周期（康德拉捷耶长波周期）理论，本世纪头20年是世界经济走向扩张时期，并将依次经过几个浪潮：信息化浪潮 1990——2015 年， 生物工程产业浪潮（2010—2035年）、纳米技术产业浪潮（2006—2030年）、人类生命科学浪潮（2020—2060）年）。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （2）经济全球化不断深化。生产要素流动全球化、生产过程全球化、金融（资本）国际化、经济组织和规划国际化、信息流动全球化、商业贸易国际化。经济全球化出现新趋势：由产业群分工主导向产业链分工主导的转变；由区域产业群分工向区域产业链分工转变；产业链分工强势中端（生产阶段）向两端（研发和服务）转变。就当前全球产业化分工看，美国处于产业链两端，日本在中端；香港在下端；中国在中端。中国与全球经济融合程度日趋深化，已成为世界工厂，在中国经济发展强烈影响世界的同时，世界经济也在强烈影响着中国。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （3）战后第三次产业大循环出现，产业梯度转移。战后国际产业出现三次大循环：50——60年代，发达国家地区传统制造业向新兴工业国转移；80——90年代，新兴工业国把传统制造业向更落后国家转移；20世纪末21世纪初，发达工业国把新技术产业中的制造业和基础产业向新兴工业国转移。以此相适应，境外资本进入我国也相继出现了几次大的浪潮：第一波是上世纪80—90年上中期，香港地区资本流入：第二波是上世纪90年代上半期—21世纪初，台湾地区资本进入；第三波是21世纪初，日本和韩国资本进入；第四波将是欧美资本进入。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （4）地缘经济格局大调整。全球经济按资源态势己形成几块： 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 环大西洋地区知识中心（知识和高新技术发源地区） 亚太地区制造中心（以中国为基地） 中东和远东资源供给中心（以石油和天然气为主） 其他为边缘地区。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （5）环保主义的兴起和人类可持续发展的深入。随着现代化进程的推进，人们对现代化带来的负面影响给予高度关注，为最大限度地降低现代化给人类带来的负面影响，人们倡议经济发展的可持续性、经济发展的人道原则、生态原则和文化价值。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 从世界经济发展新趋势可以看到，XX县正处在与世界经济发展态势的重要发展战略机遇期，抓住机遇，通过进一步改革开放，推进新型工业化战略，加快工业园建设步伐，以积极的姿态，融入全球经济大系统，参与国际产业的大循环，以自身的优势分享经济全球化的利益是XX县加快经济发展，促进社会文明进步，全面实现建设小康社会的必然选择。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ▲国内经济发展趋势： 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （1）中国经济持续稳定发展。按国际经济发展趋势预测，我国将有一个长达近半个多世纪的增长期。战后新兴工业化国家高速增长期达15——25年（年增长6％以上人 然后转入持续增长，或者进入相衰落。中国是大国，但经济基础较薄弱，区域经济发展不平衡，理论上说可拥有40——50年高速增长期。如果说加入WTO意味着中国融入了经济全球化之中，那么中国一东盟自由贸易区建设顺利推进又意味着中国经济融入到东盟区域经济一体化的进程中，全方位、宽领域、多层次的开发格局已经形成，将为XX县的发展深深融入到全球、全国、全省和全州经济发展的大循环中，为推动XX县新型工业的发展，加快工业园建设，更好地利用好“两种资源、两种市场”创造和提供了良好的条件及广阔的发展空间。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （2）国家实施西部大开发政策。党的十六大和十六届三中全会以来，国家的西部大开发战略和统筹区域发展，开发政策和措施的进一步落实，将为XX县工业园开发建设提供难得的历史机遇：西部大开发以基础设施建设和生态环境改善为重要内容，为XX县工业园发展吸引外部资源创造良好的条件；西部大开发战略鼓励西部地区发展资源加工产业，将为XX县工业园的相关产业（如生物资源、农牧林业资源、口岸物流和进出口贸易加工产业化等）提供更大的发展空间：西部大开发战略的一系列外资配套政策将使XX县工业园和入园投资建厂的企业从中受益。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （3）中国—东盟自由贸易区建设。成立于1961 年的东南亚联盟（简称东盟）至今有10个成员国家。随着经济全球化进程的日趋加速，东南亚地区是世界经济中未来发展前景看好的区域。2000年11月，第五次东盟与中国领导人会议上，双方达成共识，一致同意在10年内建成中国一东盟自由贸易区。中国一东盟自由贸易区的形成，将为XX省与东盟国家的进出口贸易创造条件，并带动相关领域的进一步发展。因此，XX省特别是XX州的地理区位将国内市场的“边缘”变为中国—东盟自由贸易区的“前沿”。拟规划建设的泛亚铁路“西线”（起点XX—XX一XX一XX出境）和昆瑞高速公路（起点龙陵一XX一XX）建设的全线贯通，形成“XX一滇西一缅甸乃至东南亚一西亚（印度次大陆义）”的经济走廊，同时也成为XX至滇西地区的重要口岸通道，将会更为强化滇西边境城市群（以XX县为中心）作为中国一东盟自由贸易区的“桥头堡”地位。对于XX县工业园而言，中国一东盟自由贸易区的建设将会产生两个方面的积极影响，即：与XX县毗邻的缅甸是矿产和农林牧渔资源相对丰富的国家，两国边境贸易的日趋繁荣，可为XX县工业园提供巨大的原材料；依托泛亚铁路（西线）和昆瑞高速公路，XX州将成为滇西地区的重要内陆贸易口岸，具有潜力建成面向缅甸及东南亚、西亚各国进出口制造基地和口岸物流中心，位于滇西边境城市群（以XX县为中心）的XX县工业园作为进出日加工制造基地和物流中心，无疑是最佳的区位选择。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （4）沿海尤其大珠江三角、泛珠江三角区域的产业梯度转移。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 随着土地和劳动力等生产要素的成本提高和产业结构的优化升级，东部沿海，尤其广东省提出的“推动泛珠江三角区域合作”（XX省在其中区域内）发展战略，其部分劳动密集型产业将会出现向中西部地区转移的趋势。XX县工业园既面对承接沿海及泛珠江三角地区的产业转移，又具有处在中国—东盟自由贸易区的“前沿”区位忧势，有可能吸引面向缅甸乃至东南亚、西亚国家的进出口贸易加工工业，在资源依赖型产业以外形成新的市场导向型产业。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （5）XX省的新型工业化进程。XX省的新型工业化进程指出工业强省的战略：其中包括做大做强10个特点产业、建设30个工业园，抓好30个大企业和大集团（XX县被省政府列入40个工业强县备选县之一）。依托滇西边境城市群的产业基础，XX县工业园的许多主要产业（如高新科技产业、电冶、制糖（茶）、边贸加工、建材、木材加工、生物制药、机械及优质农特产品加工）是XX省新型工业化进程的重点发展产业。XX省实施新型工业化进程要求在推进工业化的同时必须同步推进城镇化，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托，工业化和城镇化要带动农业的产业化发展。XX县工业园是作为滇西边境城市的重要产业支撑。XX县工业园与XX城之间将会形成工业化和城镇化之间的积极互动关系，同时也将带动XX县乃至XX全州的农业产业化发展。从国内经济发展趋势看，XX县虽然仍处在工业化初期阶段，但经过建国后五十多年的曲折而顽强的工业化发展，以及对内对外开放环境的逐步形成，正面临着全面开放和全面工业化起飞的大发展前景。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ▲面临挑战 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （1）来自国际市场的挑战。我国加入世贸组织（WTO）后，随着市场开放和关税下调，农产品和资源性产品面临国外进口产品的冲击；中国一东盟自由贸易区建设，东盟各国富有的相关农特产品等实行降低或零关税进入中国市场，对国内农产品加工产业也将会受到一定冲击：关税壁垒的消除将以“绕开关税壁垒”为主要目标。显而易见，作为以农林牧渔业、口岸进出口贸易和区域矿产资源加工业为主导的经济结构，以及引导外资基础相对薄弱的XX县工业园将面临严重挑战。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （2）来自邻国缅甸的挑战。近几年来，邻国缅甸的经济增长令人关注。缅北如曼德勒等许多重点城市正在进行大规模的城市基础设施建设和工业园的开发。如果XX县工业园的建设不能尽快加速和高品质地推进，将会在与邻国缅甸北部地区的竞争中失去先发优势，进而严重影响滇西边境城市群的发展，及其面向缅甸和东南亚、西亚各国市场的“桥头堡”作用。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （3）来自省内各地（州、市）的挑战。在中国—东盟自由贸易中，省内的文山、红河、西双版纳、思茅、临沧和XX市（XX县）都具有与XX（XX县）相似的区位优势和资源优势，而西双版纳、思茅两地州（县）处于2006年元月正式启动建设的大湄公河区域开发合作的“前沿”，拥有优越的澜沧江——湄公河国际“黄金水道”。近几年来，上述地州（县）的边境口岸对外贸易日趋繁荣，正在建设一批交通基础设施，工业园起步也较早，已适应中国一东盟贸易区的发展需要。因此，在中国—东盟自由贸易区中，这些地州（县）无疑是XX各县及XX县工业园的竞争对象。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 8.2内部发展条件：优势与弱势 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （1）、强化忧势 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 1）独特的区位优势: XX县地处祖国西南边陲，是中国—东盟自由贸易区的南大门，是通往缅甸、印度枢纽要塞，国家二级口岸。县城所在地平原镇距省会XX864公里，距州府XX151公里（路）；距缅甸密支那197公里、八莫131公里。从秦代开始，这一地区就是中国内地通往缅甸、印巴各国的主要商道。）A 关于认识和定位问题 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 总的来看，各界对建设大型工业园还存在认识上的差异。一是认为城市不应搞工业，怕工业厂房建设会影响了城市品位；二是认为搞大型工业园没必要，习惯于小打小闹，难以形成大手笔开发的局面；三是有些部门缺乏全局观念，多强调部门利益，还没有形成工业发展的合力。首先必须解决认识问题，要充分认识工业城对促进经济结构调整的作用，要把大型工业园的建设作为城市建设和产业集聚互动的连接点，加大工作力度。城市建设和产业集聚是城市化发展的两个轮子，要努力实现良性互动，城市化不等于城市建设，也不等于简单的产业集聚，而是城市建设和产业集聚的互相促进、互相推动，以及人口在此基础上的合理迁移。城市化发展必须要有强有力的产业支撑，建立起富有竞争力的城市经济体系和产业集群。离开产业集聚的城市化，只能是唱“空城计”。对此，要立足于经济发展和社会进步，打开城门、降低门槛，通过产业集聚，带动人口及其它要素集聚，推进城市化发展。因此，大型工业园的规划与建设要以城市为依托充分考虑产业集聚的需要，提供相应的空间与设施。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 B 关于规划与开发问题 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 大型工业园规划思路如何，规划档次如何，直接影响工业园建设的成败，影响城市建设的品位。在工业园的建设中要把规划放在突出位置，要坚持四个原则：一是有利于集约利用、自主开发原则，在用地结构安排上要充分考虑开发成本，尽可能实现自我平衡。二是有利于产业集聚原则。在产业上要充分考虑各地产业现状和发展方向，坚持与区域经济既有特色优势相结合。三是有利于提升、整合现有各类工业园的原则。大型工业园的建设要尽可能与现有开发区、工业园相结合，同时，对布局不合理、规模偏小和无发展前景的乡镇工业园（工业小区）进行整合和撤并。四是有利于与城市基础设施相衔接的原则。建成现代化、园林化、生态化的工业新城，工业园建设既要突出工业主体，又要坚持多业并举，建设工业园是推动产业结构调整、实现产业集聚的一个重要战略，也是重组区域布局、加快城市化进程的一个重要环节。产业集聚也带动了资金及其它要素的集聚，并进一步推动交通、餐饮等服务行业和相关产业的发展，促进生产资料市场、商品市场以及城市其他行业的兴起和繁荣，使劳动力向二、三产业大批转移。同时，大大增强城区的凝聚力、吸引力和承载力，使工业园成为城市的重要组成部分，成为城市发展的新亮点。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 C 关于体制和机制问题 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 大型工业园建设的成功与否，关键在体制。应大胆探索建立符合客观实际和发展需求的新的管理体制，要突破一些体制性障碍。首先是管理体制上的突破，要按照精简、高效、责权统一的原则，建立一级政府的管理机构，负责大型工业园的规划、项目审批、指导协调等工作。即要做到“五个一”：有一个机构；有一套强有力的班子；有一套优惠政策；有一定权限；有一个服务中心。其次是建设用地制约的突破，一要加强城市规划与土地利用规划的衔接，在新一轮的城市发展规划、城镇规划体系的修编、调整中，要充分考虑大型工业园的土地利用规划，以避免“红线”与“黑线”的冲突。二是通过农保指标调剂等方式，优先保证园区的建设需要。再次，居民点建设要突破区域障碍。要坚持城市生产与生活功能的分离，提高城市规划科学性、布局合理性、设施共享性，实现工业进园区，居住进小区，农村变城市，农民变市民。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 工业园建设要按照“政府引导、市场运作”模式，积极集聚建设资金。在工业园建设中，要通过资产经营、放开投资领域等方式，引导、鼓励社会力量直接投资园区建设，形成政府引导、多元参与的建设格局。一是以地聚财、以地带业，管委会作为一级政府，要垄断土地一级市场，通过一定地块的土地出让，使之成为基础设施建设资金的主来源。二是实行开放式的投资准入政策，坚持“谁投资谁收益，谁开发谁经营”的原则，政府把一些有回报的公用事业设施建设和经营推向社会，鼓励民资投入。支持单位、个人以出资自建、民建公补、公办民补等方式建设和经营公共设施。三是发挥政府资金的调控作用。对一些较大的基础设施项目，由政府资金引导，进行市场化运作，形成政府引导、民资推动的新格局，从而形成市场化、多元化、多渠道的投融资新机制。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX工业园发展进程主要经历以下三个发展时期的四种结构型态。近期（2006—2010）：延续型产业：传统资源产业，承接传统资源工业支柱产业；中期（2010—2015）：拓展型产业：生物资源产业，XX城市产业支撑；远期（2015—2020）：提升型产业，XX城市经济增长核心；跨越型产业，物流商贸产品深加工产业；以此发展态势来实现产业结构的延续、拓展、提升和跨越，不断迈向新型工业化的发展目标。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 9.3.5、发展目标与重点 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （1）总体发展目标 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 到2010年，全县实现工业总产值21亿元，年均递增22.31%，到2020年，全县工业总产值达54.5亿元，年均递增13.96%。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 1)、制糖业：到2010年，实现木薯种植面积4万亩，甘蔗种植面积22万亩，其中水田14万亩，旱地8万亩，产蔗130万吨，入榨120万吨，产糖16万吨，实现工业产值4.7亿元，实现税金0.5亿元；到2020年制糖工业实现产值5.92亿元，实现税金0.5亿元。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 2)、电力产业：到2010年实现发电装机容量217万kw，年发电量100亿kwh，实现工业产值10亿元以上，实现税金2.5亿元；到2020年实现发电装机容量217万kw，年发电量112亿kwh，实现产值18亿元，实现税金3亿元。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 3)、电冶业：到2010年实现工业产值5亿元以上，实现税金0.3亿元；到2020年实现工业产值20.6亿元，实现税金2亿元。其中：电解铝到2010年产量达3万吨，工业产值3.5亿元，实现税金0.3亿元；到2020年产量达15万吨，产值20亿元，实现税金1.5亿元。硅冶炼到2010年产量达1万吨，产值0.8亿元；到2020年产量达2万吨，产值1.6亿元，实现税金0.168亿元。铅锌精矿产品到2010年产量达0.5万吨，产值0.18亿元；到2020年产量达1万吨，产值1亿元，实现税金0.1亿元。金属锰到2010年实现产量0.5万吨，产值0.5亿元，到2020年金属锰实现产量2.8万吨，产值3亿元，实现税金0.3亿元。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 4)、建材业：到2010年实现工业产值0.8亿，到2020年实现工业产值2.4亿元，实现税金0.18亿元。其中：水泥生产到2010年产量达30万吨，产值0.8亿元，实现税金0.1亿元；到2020年产量达40万吨，产值1.2亿元，实现税金0.1亿元。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 5)、农特产品加工业：到2010年实产值0.5亿元，到2020年实现产值2.56亿元。其中：茶叶种植达到10万亩，产量4554.69吨，产值0.36亿元；橡胶产量2000吨，产值0.4亿元，澳州坚果种植达到10万亩，产量4000吨，产值1亿元；咖啡种植达到5万亩，产量4万吨，产值0.8亿元。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 6)、特色工业园规划建设占地面积11.22平方公里，到2010年，特色工业园的建设初具规模，达七通一平，完成建设面积6.34平方公里的开发建设，到2020年完成全部特色工业园开发建设目标。主要发展木材加工、蔗糖产业、建材业、农产品加工、生物创新产业、边贸加工工业。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 7)、到2010年工业企业从业人员达10000人，实现税金3.68亿元。到2020年工业企业从业人员达15000人，实现税金5.4亿元。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 9.3.6、发展重点 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （1）、空间布局 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 全县工业必须重点抓好电力、制糖、建材、生物制药、林产品加工、农产品加工、竹木浆生产特色加工园区等骨干产业，形成一个相对集中的工业产业链和工业园。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 A、建材生产，在现有的三个水泥厂基础上进行技改，增加产量和提高质量。在县城附近建两座墙体砖生产企业，建2个石材厂、建一个有规模的石灰厂。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 B、茶胶制品，实施行业整合，扶持创建一批龙头企业。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 C、生物制药，以XX制药厂和大地生物公司为龙头企业，进行技改，增加投资，扩大规模。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 D、农产品加工，以XX象都皇酒，亚麻加工、咖啡、澳州坚果等农特产品加工企业为龙头企业，做大做强，为三农服务。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 E、木材加工：木材重点扶持2—3户木材加工厂上规模、上档次。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 发展战略：将园区的工业开发建设作为XX县的支柱产业予以培植，把基础设施建设和工业支撑项目开发作为园区发展的重点，以构建新型工业产业结构口岸现代商贸物流中心体系为心，形成政府引导、市场运作、社会推动的发展格局，把XX工业园建设成为面向“中国一东盟自由贸易区和西亚市场”极具特色的省、州示范工业园。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （2）开发建设方向 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 通过产业结构的延续、拓展、提升和跨越的四种发展形态，实现产业结构转型的四维特征，形成强劲的产业基础，确保工业园建成区环境和自然之间的生态协调关系和共生关系；园区用地布局、道路网络和基础设施应为各项功能的高效运营提供保障。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （3）空间结构整体 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 按照“一园两区、多带、生态、环境、边界” 的空间整体布局结构，科学规划，整体布局，特色突显，形成三维（点、线、面）立体开发态势，推进XX工业园的开发建设。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （4）产业结构组合 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 以现有传统资源工业项目为基础，以生物资源、高新技术产业创新为重点，以突出构建中国一东盟自由贸易区口岸商贸物流中心和进出口贸易加工为特色，辅以开展会展商贸和旅游及其产品开发等配套产业，形成多维方向、立体形态、覆盖国内、辐射东南亚和西亚各国，创造和生产走向世界市场的优质工业产品为目标定位。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （5）投资主体结构 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 以州内投资者入园建厂为基础对象，确立园区开发建设形象；以省内外投资商入园办厂为主体发展对象，加大宣传力度，积极招商引资，拓展融资渠道，争取更多的集团企业。股份公司和财富拥有者到XX工业园落户；以国外投资商为拓展对象，加大力度引导项目、资金、技术和人才,形成国内外投资者双重并进的园区开发建设格局。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （6）产业开发重点 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 充分发挥区位优势，利用“两种资源、两种市场” 的互动互补作用，加大园区开发建设力度，以传统资源工业、生物资源和高新技术产业开发、商贸物流和进出日工业加工产业为龙头，构建XX工业园特色工业体系，创建XX工业名优品牌产品，实现工业园经济的跨越发展。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 10 工业园产业配置原则和策略 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 10.1产业配置原则 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 10.1.1、比较优势原则 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 产业配置依托XX和XX市的各种比较忧势，包括现有产业基础（具有生产基础、生产规模和技术水平，便于集中资源发展收益高、市场潜力大的优势产品）B、 以珠宝玉石和其它进出厂产品为主导的精深加工工业，推进园区工业化进程。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 C 、面向东南亚市场，以出口产品（如机电、电器、汽车和摩托车等）为基础，在工业园研发生产或创办组装工业，拓展新型工业领域。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （3）、远期（2015—2020年） 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 以技术密集型产业和高新技术产业为主要入园产业导向，研发和创办新型工业项目；泛亚铁路（西）和昆瑞高速公路建成前后，以口岸物流中心建设为重点，全面建成新型工业园目标。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 12、工业园总体布局与功能区分 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 12.1工业园总体布局 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX工业园以建设现代新型民营工业基地为目标，按照“统筹规划、突出重点、分步实施、持续发展”的思路，以“一园两区”发展格局进行规划建设，重点围绕三个产业、四大功能、五个结合展开。三个产业即：优势农特资源产业、生物资源产业和面向东南亚（西亚）进出日加工与口岸物流中心的新型工业园。四大功能即：一是调整产业结构功能；二是拓展城市和提升城市化水平的功能；三是带动区域经济发展的功能；四是推动XX经济、社会、环境可持续发展的功能；五个结合即：与实施新型工业化发展战略相结合、与实施城镇化战略相结合、与培育新经济增长点相结合、与进一步对外开放和招商引资相结合。与调整区域经济和生产力布局相结合；为此，通过“一园两区、多轴、多带、生态、环境、边界” 的规划结构打造一个布局合理、环境适宜、设施完备、服务优良的示范性省级工业园。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ·一园两区：以XX城市总体规划调整规划的县城西部6.34平方公里工业用地及东部4.88平方公里现有工业用地建设为域心，并为一个园，把园区规划与城市开发建设和产业培植建设衔接，突出三维（点、线、面）立体空间的整体布局。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ·多轴：因XX工业园是以一园两区的形式建设，每个区中各有功能之分，能独立成为一个园区，但两区之间又相互联系，相辅相成。在两个园区内各自形成主轴线及发展轴。西区内形成纵横交错的6条产业发展轴，其中以平原至太平的现状路加宽为主发展轴线，考虑到年风向以西南风为主的因素，西区地处XX县城偏上风向位置，为边贸加工工业／农特产品加工/仓储物流区/管理区，均为一类工业园。东区地理位置处于XX县城下风向区，对城市没有直接污染，以一、二类工业为主，主要包括生物创新/建材/木材加工等，同时也配备相应的仓储、行政办公、附属用地。各个不同规模的工业企业，以“方格网络”结构形成与产业发展轴线相联系单元，为各个阶段和各个片区的发展引导因素，确保工业用地能够得到最有效率的使用，形成带形发展布局，并使园区的滚动发展具有多种空间拓展方向，具有应对未来变化的足够弹性。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ·多带：西区内结合方格网络道路、生态隔离廊道及高压线走廊等基本元素，形成三纵三横“井”状主要绿化隔离带和生态景观廊道；东区主要为两横两纵方格网道路，在功能区与功能区之间均形成绿化隔离带，以此区分区与区之间的界线；区内产业沿绿化带在空间上辐射和延伸。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ·生态：西区一系列生态廊道的建设应确保园区东南侧盏达河的生态不受干扰；东区内近5.2平方公里的山体绿化应与区域生态环境之间形成整体联系网络，以缓解工业园发展的生态环境影响，同时可以作为公共绿地、区内市政设施走廊等。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ·环境：基于发展轴线和生态廊道，考虑区域主导风向，形成环境区分，体现环境影响递减效应，有环境影响的工业用地应尽可能布置在东区内，轻微或少量有环境影响的工业用地放在西区。如此可达到人与自然和谐发展、开发与保护并进的发展目的。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ·边界：区域交通走廊和生态缓冲地带应形成明确的发展边界，这样既可强化紧凑发展模式，又可避免工业园的无序发展 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 12.2工业园功能分区 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 根据XX工业园的功能定位，依据规划结构及其元素，遵循紧凑布局、滚动发展和环境影响递减的原则，考虑区内交通区位、生态环境和景观形象的未来发展条件，工业园按两区四大功能片区七个功能区进行空间布局： 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 西区： 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （1）、仓储物流区 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 位于西区西南面与东北面，主要布置在平原镇至太平镇的36米道路在区域内的两个出入口位置，目的是便于区域内物资的集散，而又不影响区域内的生产环境，由货运站场、停车场、大型仓库组成，是各大产业园生产原料、物资、产品的集散、中转、存储与包装场所。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （2）、边贸加工区 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 位于西区西北面，其东南面是平原镇至太平镇的36米公路及农特产品加工区，处于城市主导风向偏上方，具有交通便利、外部环境好的优势，为一类工业园。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （3）、农特产品加工区 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 位于西区北面，其东南面是平原镇至太平镇的36米公路及电力工业园，城市总体规划的50米允燕路从本区中部穿越，本区四周道路等级较高，网络畅通，为一、二类工业园。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 西区内独立配置了行政办公、市政公用设施用地；行政办公及市政公用设施用地在区域的中部，平原镇至太平镇的36米公路东南面，在这当中，还设置有必须的商业用地。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 东区： 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （1）、建材工业园 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 位于东区西北角，在这片区域中，现状已建成投产的有两个砖厂，规划延用其用地性质布局，加大片区用地规模，建成建材工业园。其西面是盏达河，东面是约5.2平方公里的防护绿化山体，在气体排放上标准可适当放宽，但在排污上要有更高的要求。本区为粉尘污染型工业。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （2）、木材加工区 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 位于东区西部片区，西面及北面是大面积防护绿化山体，南面是大XX生态景观区，因原有的木材加工用地外部条件较好，利于用作居住用地，故规划结合《XX县总体规划修编》，把现状的木材加工企业全部从原来的部队坡以南区域内搬迁至规划用地内，以此来达到统一管理、统一发展的目的，本区为噪音污染型工业。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （3）、山体绿化区 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 位于东区中部片区，因本片区现状以种植植物为主，且在园区中部，用地高差较大，在这样的情况下，规划将其保留作为绿化防护林，只在其中部开辟一条36米道路，这是《XX县总体规划修编》确立的道路，以此来连接东区的西片区与东片区。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （4）、生物创新产业区 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 位于东区的东部，由南至北呈长条状，南面是大XX生态景观区，东面及北面靠自然山体，西面是木材加工区，依靠规划的南北向36米大道单边发展，主要针对中草药开发、咖啡深加工、坚果深加工、茶叶深加工、橡胶深加工、国内热区作物（如草果、八角、沙仁、胡椒）深加工等产业，因其属于气体污染型工业，故规划把用地布置在城市最下风向，而在用地的下风向是自然山体绿化，对气体污染能起到一定的净化作用。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 在本园区中，同样独立配置了仓储用地及行政办公用地，仓储用地设置在交通便捷，又独立成块，能为相应的工业企业服务的地段内；行政办公及其附属设施用地则设置在东片区的最南部，面临大XX及大XX绿化体系，具有生态和滨水空间的良好景观视角，外部环境较好。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 以上园区功能区分若有变动，则以园区总体规划和可行性研究报告作出的规划布局为基准。初步确定的功能分区平面布置图见附件。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 12.3 工业园用地规划 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 在对XX工业园做“十一五”发展规划时，园区的总体规划和可行性研究报告均在同步运作，由于时间的局限性，总体规划和可行性研究报告有其规划、评审和确立的过程。因此，现对工业园各类用地规划初步确定如下，若有变动或不符，则以总体规划和可行性研究报告作出的用地规划为准。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 12.3.1、园区用地开发期限 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX市工业园用地开发期规划 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ◆近期2006—2010，开发6.34㎞2 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ◆中期2010—2015，开发2.88㎞2 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ◆远期2015—2020，开发2.0㎞2 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 12.3.2、入园开发建设方向选址依据 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （1）、西区：西区是《XX县城市总体规划修编》（2005）确定的工业园用地，现状中部有一条县城至太平镇的二级公路，除此之外没有任何道路设施，因此，近期可沿这条道路向两边扩散发展；本区用地平坦，外部环境较好，离县城总体规划确立的城市污水处理厂较近，且位于XX县城的一个窗口位置，在工业污水排放及提升城市形象上都具有相对优越的条件。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 （2）东区：在本区内，现状无上等级的道路相通，只有小路及土基路；此区域是XX县现有工业企业相对集中的区域，建设投产的有水泥厂、砖厂、木材加工厂（若干）、氧气厂、橡胶厂等，因此，可利用现有的基础进行发展，又处于XX县城主导风向下风向，对于城市环境污染相对较小，再加上其外部环境相当好，有利于气体的净化，适建二类工业企业。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 12.3.3、各类用地总体规划 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX工业园的规划用地合计为 11.22㎞2 ，共分为五类用地，一是工业用地，二是仓储用地，三是绿化用地，四是行政办公及附属设施用地，五是道路用地，各类用地初步规划确定为：工业用地为 7.14㎞2，占总用地的63.61％；仓储用地为1.23㎞2，占总用地的10.94%；绿化用地为0.45㎞2，占总用地的4.03%；行政办公及附属设施用地为0.38㎞2，占总用地的3.39%；道路用地占1.95㎞2，占总用地的17.41%；各类用地指标详见右表： 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX工业园规划用地必须全面贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》珍惜和合理利用每一寸土地。紧凑、合理、有效、节约用地能够确保园区的协调发展，体现方格路网的便捷交通和生态绿化廊道之间、产业发展和环境保护之间、园区开发和基础设施之间的协调关系。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 12.3.4、建设用地规范及建筑物规划条件 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX工业园各功能区建设用地及地面建筑物必须遵循以下主要条件：绿化覆盖率＞35％；建筑物高度＜40米，建筑物融地方少数民族建筑特色与现代建筑特点为一体：房屋建筑色调以冷色调为主：土地使用年限为工业、仓储、综合或其他50年，商业40年，行政办公70年。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 13、工业园分期建设规划 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 作为一个新型工业基地开发建设项目，XX工业园的规划不仅应当确定发展目标及其形态格局，更要制定发展过程的策略和步骤，遵循整体规划、分期建设、紧凑布局和滚动发展的原则。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 13.1分期建设策略 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 14.1.1、依托既有基础的紧凑发展 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX工业园“十一五”期间的开发建设应当依托城镇（平原镇）、交通设施（平原镇至旧城镇、平原镇至太平镇、优先启动园区内30米以上大道建设）、产业支撑（传统资源工业和生物资源工业）， 依托现有基础的紧凑布局可以减少近期启动和发展园区的不足投资。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 14.1.2、遵循园区建设的滚动发展 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 在园区开发建设的各个功能片区都应当以规划布局和前期建设衔接，形成滚动发展态势。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 14.1.3、考虑产业转型的依次发展 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 在产业发展过程中应遵循结构延续型（依托传统资源工业现有的结构延续产业）——结构拓展型（生物资源加工业）——结构提升型（高新技术产业，以高纯硅和林纸一体化产业导向的上游工业产品研发）——结构跨越型（进出口贸易加工业和物流产业为主，是面向未来机遇和依赖外部动力的跨越型产业）的产业转型发展策略，以体现向着新型工业化目标的不断迈进过程。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 14.1.4、缓解生态影响的渐进发展 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 为了缓解工业发展对XX县城、大XX河和周围农业生态的环境影响，各个功能片区应当从生态环境影响相对较小的区位开始启动。随着产业结构的优化和工艺技术的改良，工业发展的环境将会逐渐缓解，后期发展可以达到相对接近规划要求。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 13.2分期建设 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 XX工业园的开发建设大致分为三个时期： 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ※近期(2006—2010年):为整体启动推进构建期。这个时期系“十一五”期间，园区开发建设经过5年时间努力，目标是形成基本的产业发展环境，以结构延续型产业（传统资源加工业）和结构拓展型产业（生物资源工业）为主导，同时局部启动持续提升型产业（高新技术工业） 使园区形成产业发展的基本规模。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ※中期(2010—2015):为全面拓展突破实施期。本时期与“十一五” 期间园区开发建设相衔接，经过第十二个五年计划发展期，目标是基本实现产业结构的转型，以结构拓展型产业（生物资源工业）和结构提升型产业（高新技术产业）为主，同时局部启动结构跨越型产业（口岸物流产业和进出口加工业），使园区基本达到新型工业化的初级目标。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ※远期(2015——2020): 为持续迈进跨越建成期。这个时期是园区经过前十年发展基础上，对园区开发建设作最后十年的建设，属持续拓展跨越实现阶段。目标是伴随着区域内对外交通公路的逐步改善，中国—东盟自由贸易区的全面推进和园内各片区功能的完善，以结构提升型产业（高新技术产业）和结构跨越型产业（口岸物流及其进出口贸易工业）为主导，全面实施产业结构转型，使园区达到新型工业化的目标。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 14、工业园基础设施专项规划 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 14.1道路交通系统体系规划 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 14.1.1、园区道路框架布局 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 园区道路交通规划应考虑三个方面要点：一是园区交通走廊和枢纽应与XX县城区之间建立便捷的交通联系；二是园区内方格路网应与现有道道形成有机结合：三是园区道路格局应当有助于高效的土地利用、紧凑的空间布局、有序的滚动发展、足够的应变弹性和显突的形态塑造，具有高度的可生长性和未来变化的塑性。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 根据《XX县城市总体规划修编》（2005）所规划道路路网，园区规划建设的道路中不设快速干道，西区主要以东西向和南北向三横三纵六条36米道路为主要框架干道，次一等级路为24—30米，区间小路为16—20米，以主、次、支三种等级路形成西区的道路网格；东区则以两条东西向36米过境路为基础，增加东西向和南北向两横两纵四条36米大道，形成四横两纵的主要干道格局，次一级道路为24—30米，区间道路为16米，同样是分为主、次、支三级道路，构成井字形道路网络。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 14.2绿化景观体系规划 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 园区的绿化体系应当与区域范围内的生态环境形成整体关系，有助于缓解工业园发展的环境影响和提升XX城市的环境品质。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ◆与东区紧邻的大XX河北岸河堤应建造抵御50年一遇洪水的堤防，加强水体治理，建设污水截流体系，搞好水体生态保护。东区南侧与大XX河之间为生态绿化廊道，必须规划建设好与东区相协调的绿化带，以提高东区的环境品质和景观美感。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ◆在东区东部及西部面山体的一面，严格控制建筑物高度，使两边的山体绿化能渗透进园区内，做到显山露水的格局。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ◆在区域内各个功能片区之间应设置生态绿化隔离廊道，使各个功能片区之间相互减少干扰，形成点、线、面的绿化三维体系，具有生态环境、景观形象和公共游憩等多种功能。 草堰口镇位于建湖县东北部25.4km，南接盐城市盐都区盖 ◆西区在每一条36米大道两侧各留出20米绿化，在两条高压线走廊下面各留出25米防护绿化带，各区之间同样留出隔离绿化带，在农特产品加工区与盏达河之间设置生态绿化隔离廊道，以形成覆盖整