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研究报告

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国家电监会关于开展电力工程建设标准强制性条文实施情况检查执行

一、检查概述

1.检查目的和意义

(1)检查目的在于全面了解和掌握电力工程建设标准强制性条文的实施情况，确保工程建设符合国家相关法律法规和技术标准，提高电力工程建设质量，保障电力设施的安全稳定运行。通过对电力工程建设标准的强制性条文进行检查，可以及时发现和纠正工程建设中存在的问题，防止因标准执行不到位而导致的工程质量事故，保障人民群众的生命财产安全。

(2)检查意义在于推动电力行业标准化工作的深入开展，促进电力工程建设管理水平的提升。通过检查，可以评估电力工程建设标准的实施效果，总结经验，发现问题，为完善电力工程建设标准体系提供依据。同时，检查也有助于提高电力企业的标准化意识，促进企业加强内部管理，提升工程建设的整体水平，推动电力行业健康可持续发展。

(3)此外，检查还有助于规范电力工程建设市场秩序，促进公平竞争。通过对电力工程建设标准的实施情况进行监督检查，可以打击和遏制违法建设行为，维护市场秩序，保护消费者权益。同时，检查结果可以为政府监管部门提供决策依据，有助于优化电力工程建设监管政策，提升监管效能，为构建和谐电力行业环境奠定坚实基础。

2.检查范围和对象

(1)检查范围覆盖全国范围内所有电力工程建设项目，包括但不限于电力线路、变电站、发电厂等。具体包括电力工程建设项目的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件、施工合同、监理合同、工程验收报告等相关文件。

(2)检查对象包括电力工程建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及相关政府部门。建设单位需确保项目建设符合强制性条文要求，设计单位需保证设计文件符合国家相关标准和规范，施工单位需严格按照设计文件和施工规范进行施工，监理单位需对工程建设过程进行全程监督，确保工程质量。

(3)检查还将涉及电力工程建设项目的招投标过程、施工过程中的技术管理、质量控制、安全管理等方面。对电力工程建设项目的设备采购、材料采购、施工进度、工程款支付等环节也将进行检查，以确保工程建设资金合理使用，防止出现违规操作和腐败现象。同时，对电力工程建设项目的环境影响、社会稳定风险也将进行评估，确保工程建设与环境保护、社会稳定相协调。

3.检查内容和重点

(1)检查内容主要包括电力工程建设标准强制性条文的执行情况，具体涵盖工程建设项目的设计、施工、监理、验收等环节。重点检查设计是否符合国家相关标准和规范，施工过程是否严格执行设计文件和施工规范，监理单位是否对施工过程进行有效监督，以及验收环节是否严格按照规定进行。

(2)检查重点集中在以下几个方面：一是电力工程建设项目的设计是否满足安全、可靠、经济、环保等要求；二是施工过程中是否按照设计文件和施工规范进行操作，是否存在偷工减料、以次充好等违规行为；三是监理单位是否对施工过程中的质量问题、安全隐患进行及时发现和处理；四是工程验收是否符合规定，是否达到设计要求和质量标准。

(3)此外，检查还将关注电力工程建设项目的招投标过程是否公平、公正、透明，是否存在串标、围标等违规行为；工程资金使用是否合理、合规，是否存在挪用、侵占等现象；工程建设过程中是否重视环境保护，是否采取了有效措施减少对环境的影响；以及工程建设对社会稳定和公共安全的影响。通过全面检查，确保电力工程建设项目的质量和安全。

二、检查准备工作

1.成立检查组

(1)成立检查组是确保电力工程建设标准强制性条文实施情况检查工作顺利开展的重要步骤。检查组应由国家电监会或其委托的相关部门牵头，成员应包括电力行业专家、工程质量监管人员、法律顾问等，以确保检查的专业性和权威性。

(2)检查组成员应具备丰富的电力工程管理经验和专业知识，能够对电力工程建设标准强制性条文进行准确理解和解读。同时，检查组成员还需具备良好的职业道德和纪律作风，确保检查工作的公正、公平、公开。

(3)成立检查组后，将明确各成员的职责分工，包括组长、副组长及各专项小组负责人。组长负责全面统筹检查工作，副组长协助组长开展工作，各专项小组负责人负责各自领域的检查任务。此外，检查组还将制定详细的检查计划，明确检查时间、地点、内容和方式，确保检查工作有序进行。

2.制定检查方案

(1)制定检查方案是确保电力工程建设标准强制性条文实施情况检查工作有序进行的关键环节。检查方案应包括检查的目的、范围、内容、方法、时间安排、人员安排以及预期成果等。

(2)检查方案需明确检查的重点内容，如设计文件是否符合强制性条文要求，施工过程中是否严格执行规范，监理单位是否履行监督职责，以及工程验收是否符合规定等。同时，方案还应设定检查的具体流程，包括前期准备、现场检查、资料审查、问题反馈和整改落实等环节。

(3)在制定检查方案时，还需考虑以下因素：一是检查的覆盖面，确保对所有电力工程建设项目进行检查；二是检查的深度，对关键环节和重点部位进行深入检查；三是检查的时效性，确保检查工作在规定时间内完成；四是检查的灵活性，根据实际情况调整检查内容和方式。此外，检查方案还应包括对检查结果的评估和反馈机制，以确保检查工作取得实效。

3.编制检查清单

(1)编制检查清单是确保检查工作有针对性、规范性和系统性的重要步骤。检查清单应详细列出检查项目，包括但不限于设计文件、施工图、施工合同、监理报告、验收报告等。

(2)检查清单应针对电力工程建设标准强制性条文，将条文内容细化成具体检查点。例如，对于设计文件，检查清单应包括设计是否符合强制性条文、设计参数是否合理、设计图纸是否完整等具体内容。

(3)检查清单还应包含检查方法和标准，如现场实地查看、查阅文件资料、询问相关人员等。同时，对于发现的问题，检查清单应明确记录问题的性质、部位、责任单位及整改要求，确保检查工作有据可依，便于后续整改和追踪。此外，检查清单还应具备一定的灵活性，以便根据实际情况进行调整和补充。

三、检查实施过程

1.现场检查

(1)现场检查是电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的关键环节。检查人员应按照检查清单，对电力工程项目的施工现场进行实地考察。检查内容包括施工过程中的安全措施、施工质量、施工进度、施工方法是否符合设计文件和施工规范要求等。

(2)在现场检查过程中，检查人员需重点关注施工关键部位和关键工序，如基础工程、主体结构、电气设备安装等。同时，对施工过程中可能存在的安全隐患、质量缺陷、材料不合格等问题进行详细记录，并要求相关责任单位立即整改。

(3)现场检查还应包括对施工人员的培训和教育情况、施工设备的性能和状态、施工材料的来源和质量等进行检查。检查人员需与施工人员、监理人员等进行交流，了解他们对强制性条文的了解程度和执行情况。此外，现场检查还应关注工程建设对周边环境的影响，确保施工过程中符合环保要求。通过全面、细致的现场检查，确保电力工程建设项目质量、安全和环保等方面的合规性。

2.资料审查

(1)资料审查是电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的重要组成部分，旨在通过审核相关文件和资料，验证工程建设是否符合强制性条文的要求。审查内容包括但不限于可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件、施工合同、监理合同、工程验收报告等。

(2)在资料审查过程中，检查人员需仔细核对设计文件是否满足强制性条文的要求，包括设计参数、设计图纸、设计说明等，确保设计方案的合理性和可行性。同时，审查施工过程中的技术文件、记录、报告等，以确认施工过程是否严格按照设计文件和施工规范执行。

(3)资料审查还涉及对施工单位的资质、人员的资质、设备的性能等方面的审查，确保施工单位具备完成工程建设的条件和能力。此外，审查工程款的支付凭证、材料采购记录、质量检验报告等，以核实工程建设资金的使用是否合理、合规。通过详细的资料审查，检查人员能够全面了解工程建设的真实情况，为后续的现场检查和问题整改提供依据。

3.问题反馈

(1)问题反馈是电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的重要环节，旨在将检查过程中发现的问题及时通知相关责任单位。反馈内容应包括问题的具体描述、问题发生的原因分析、问题的影响程度以及整改建议。

(2)在问题反馈过程中，检查组应将发现的问题以正式文件的形式发送给相关责任单位，明确指出问题所在、责任归属以及整改要求。反馈文件应附上相关证据材料，如照片、视频、检验报告等，以便责任单位了解问题的具体情况。

(3)对于严重的问题，检查组应要求责任单位立即采取整改措施，并定期跟踪整改进度，确保问题得到有效解决。同时，检查组还需评估整改措施的有效性，对未按要求整改或整改效果不达标的单位，应依法进行责任追究。问题反馈的目的是推动责任单位重视工程建设标准强制性条文的执行，提高工程建设的质量与安全水平。

四、问题整改

1.问题整改要求

(1)问题整改要求首先要求相关责任单位对检查中发现的问题进行全面分析，明确问题产生的原因，制定切实可行的整改方案。整改方案应包括整改措施、责任部门、整改时间表以及预期效果等。

(2)整改措施应具体、明确，针对性强，能够有效解决检查中发现的问题。例如，对于设计不符合强制性条文的情况，应要求设计单位重新设计或修改设计，确保设计文件符合相关标准。对于施工过程中的质量问题，应要求施工单位立即停工，找出问题根源，并采取相应措施进行修复。

(3)整改过程中，责任单位应定期向检查组报告整改进度，接受监督和指导。整改完成后，责任单位需提交整改报告，包括整改措施的实施情况、整改效果评估以及后续预防措施等。检查组将对整改报告进行审核，确保问题得到彻底解决，并防止类似问题再次发生。此外，整改要求还包括对责任人员的问责，对整改不力或造成严重后果的责任人，将依法进行追责。

2.整改期限

(1)整改期限的设定应充分考虑问题的严重程度、整改措施的复杂性和实施难度。对于一般性问题，整改期限可设定为30天至60天，确保责任单位有足够的时间进行整改。

(2)对于较为复杂或涉及多个环节的问题，整改期限可适当延长，但最长不应超过90天。在特殊情况下，如因技术难题或不可抗力因素导致整改期限无法在规定时间内完成，责任单位需向检查组提出延期申请，并说明原因，经批准后方可延期。

(3)整改期限的设定还应考虑到问题的紧迫性和对工程进度的影响。对于可能影响工程进度或安全的问题，整改期限应尽可能缩短，确保问题得到及时解决，避免对后续工程造成更大影响。同时，检查组将对整改期限的执行情况进行监督，确保责任单位按时完成整改任务。对于未能在规定期限内完成整改的责任单位，检查组将依法采取措施，包括但不限于通报批评、责令停工整顿等。

3.整改效果评估

(1)整改效果评估是确保电力工程建设标准强制性条文实施情况检查工作有效性的关键步骤。评估应全面考虑整改措施的实施情况、整改后的实际效果以及预防措施的实施情况。

(2)评估过程中，检查组将对责任单位提交的整改报告进行审查，核实整改措施是否到位，问题是否得到解决。同时，通过现场复查、查阅相关资料和询问相关人员等方式，验证整改后的工程是否符合强制性条文的要求。

(3)整改效果评估还包括对责任单位整改工作的效率和质量进行评价，如整改措施的合理性、整改工作的组织协调能力等。评估结果将作为后续监管和决策的重要依据，对于整改效果良好的单位，将给予肯定和鼓励；对于整改效果不佳的单位，将提出改进建议，并可能采取进一步的监管措施。通过科学的整改效果评估，确保电力工程建设质量得到有效保障，促进电力行业的健康发展。

五、检查总结报告

1.检查总体情况

(1)检查总体情况显示，本次电力工程建设标准强制性条文实施情况检查覆盖了全国范围内的多个电力工程项目，涉及设计、施工、监理等多个环节。通过现场检查和资料审查，检查组发现大部分工程项目能够按照强制性条文进行建设，工程质量和安全水平得到了有效保障。

(2)在检查过程中，检查组发现部分工程项目存在一定程度的违规行为，如设计文件不符合强制性条文、施工过程中存在质量问题、监理不到位等。针对这些问题，检查组已向相关责任单位发出整改通知，要求其立即采取措施进行整改。

(3)整体来看，本次检查对提高电力工程建设标准强制性条文的执行力度起到了积极作用。通过检查，责任单位对强制性条文的重视程度有所提升，工程建设的质量意识和安全管理水平得到了加强。同时，检查也为后续监管工作提供了有益的参考，有助于进一步规范电力工程建设市场秩序。

2.存在问题及原因分析

(1)存在的问题主要集中在以下几个方面：首先，部分设计单位未能充分理解强制性条文，导致设计文件存在不符合规定的情况；其次，施工过程中存在不规范操作，如偷工减料、以次充好，影响了工程质量和安全；再次，监理单位对施工过程的监督不够严格，未能及时发现和纠正施工中的违规行为。

(2)分析这些问题产生的原因，首先是相关法律法规和标准体系不够完善，导致部分强制性条文在实际执行中存在模糊地带；其次，部分责任单位对强制性条文的重视程度不够，缺乏有效的内部管理机制，导致标准执行不到位；此外，监管力度不足也是问题产生的重要原因，包括监管人员的专业素质和执法力度等方面。

(3)最后，从行业整体来看，电力工程建设市场竞争激烈，部分企业为了追求利润，忽视了工程质量和安全，从而降低了标准执行力度。同时，施工人员的技能水平和职业道德有待提高，这也是导致问题出现的一个重要因素。因此，解决这些问题需要从完善法律法规、加强监管、提升企业内部管理、提高人员素质等多方面入手。

3.改进措施和建议

(1)针对检查中发现的问题，建议采取以下改进措施：首先，完善电力工程建设标准体系，对现有强制性条文进行梳理和修订，确保其科学性、合理性和可操作性；其次，加强法律法规的宣传和培训，提高责任单位对强制性条文的重视程度，确保其正确理解和执行；此外，建立健全内部管理制度，强化责任单位的质量意识和安全管理意识。

(2)在监管方面，建议加大监管力度，提高监管人员的专业素质和执法能力，确保监管工作到位。同时，建立健全举报和投诉机制，鼓励社会公众参与监督，形成监管合力。对于违规行为，应依法严肃处理，提高违法成本，形成有效震慑。

(3)此外，建议加强施工人员的培训和考核，提高其技能水平和职业道德，确保施工过程符合强制性条文要求。同时，鼓励企业采用新技术、新材料、新工艺，提高工程建设水平。此外，通过开展行业交流活动，促进企业间的技术合作和经验分享，共同提升电力工程建设质量和安全水平。通过这些措施，有望从根本上解决电力工程建设标准强制性条文实施过程中存在的问题，推动电力行业健康可持续发展。

六、责任追究

1.违规责任认定

(1)违规责任认定是电力工程建设标准强制性条文实施情况检查中的关键环节。在认定过程中，首先需明确违规行为的性质和程度，包括设计不符合强制性条文、施工过程中存在质量问题、监理不到位等。

(2)责任认定应基于事实和证据，对违规行为进行详细分析。对于设计单位，若发现设计文件存在明显不符合强制性条文的情况，应认定设计单位为违规责任主体；对于施工单位，若施工过程中出现质量问题或未按设计文件和施工规范进行施工，应认定施工单位为违规责任主体；对于监理单位，若未履行监督职责，导致违规行为发生，应认定监理单位为违规责任主体。

(3)在责任认定过程中，还需考虑违规行为的直接和间接影响，包括对工程质量和安全的影响、对工程进度的影响以及对环境和社会的影响。同时，对于共同违规行为，应明确各责任主体的责任比例，确保责任认定公正、合理。对于认定有违规行为的责任主体，应依法进行处罚，包括罚款、停业整顿、吊销资质等，以起到警示和震慑作用。通过严格的违规责任认定，确保电力工程建设标准的有效执行。

2.责任追究程序

(1)责任追究程序遵循依法依规、公正公开的原则。首先，检查组在发现违规行为后，应立即进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、检验报告、询问笔录等。

(2)调查结束后，检查组应将调查结果和责任认定报告提交给相关监管部门。监管部门将组织专家对报告进行审核，并根据法律法规和相关规定，确定责任追究的具体措施。

(3)责任追究程序包括行政处罚、行政处分、经济赔偿等。对于违规行为，监管部门将依法作出处罚决定，如罚款、吊销资质等。同时，对于因违规行为导致的质量安全事故，责任单位还需承担相应的法律责任，包括赔偿损失、恢复工程等。在整个责任追究过程中，责任单位和被追究人员有权进行陈述和申辩，确保程序的公正性。责任追究程序的严格执行，有助于维护电力工程建设的法律法规和强制性条文，保障工程质量和安全。

3.责任追究结果

(1)责任追究结果根据违规行为的严重程度和法律法规的规定，分为行政处罚、行政处分和经济赔偿三种形式。对于严重违反强制性条文、造成严重后果的违规行为，责任单位将被处以罚款、暂停或吊销相关资质等行政处罚。

(2)在行政处分方面，对于直接责任人和相关管理人员，根据违规行为的性质和情节，可能会受到警告、记过、降级等行政处分。这些处分将根据违规行为的严重程度和责任人的责任大小来确定。

(3)经济赔偿方面，责任单位需对因违规行为造成的损失进行赔偿，包括修复工程、赔偿损失、支付违约金等。赔偿金额将根据损失的具体情况、合同约定以及法律法规的规定来确定。责任追究结果的公布和执行，将接受社会监督，确保责任追究的公正性和透明度，同时也起到警示作用，促进电力工程建设行业的规范发展。

七、信息报送

1.报送内容

(1)报送内容应包括检查工作的总体情况，包括检查范围、检查对象、检查时间、检查方式等。此外，还需报送检查发现的主要问题，如设计不符合强制性条文、施工过程中存在质量问题、监理不到位等，以及这些问题对工程质量和安全的影响。

(2)报送内容还应包括责任追究结果，包括对违规责任单位的行政处罚、行政处分和经济赔偿等情况。同时，报送整改措施的落实情况，包括整改措施的具体内容、整改进度、整改效果等。

(3)最后，报送内容中还需包含对检查工作的分析和建议，包括对电力工程建设标准强制性条文实施情况的总体评价、存在的问题及原因分析、改进措施和建议等。此外，还需报送检查过程中发现的其他重要信息和数据，以便上级部门全面了解检查工作的情况。确保报送内容的完整性和准确性，有助于上级部门对电力工程建设标准强制性条文的实施情况进行有效监督和管理。

2.报送时限

(1)报送时限的设定应根据检查工作的实际进度和上级部门的要求来确定。一般情况下，检查工作完成后，责任单位应在15个工作日内将检查报告报送至上级监管部门。

(2)对于检查过程中发现的问题，责任单位应立即采取整改措施，并在整改完成后及时报送整改进度报告。整改进度报告的报送时限应不超过整改期限的10个工作日。

(3)在报送时限的设定上，应考虑特殊情况的处理时间。如遇不可抗力因素导致报送时限无法按时完成，责任单位应立即向上级监管部门说明情况，并申请延期报送。上级监管部门将根据实际情况审批延期申请，并在审批通过后给予合理的延期时限。确保报送时限的合理性和灵活性，有助于上级监管部门及时掌握检查工作的情况，并对电力工程建设标准强制性条文的实施情况进行有效监督。

3.报送方式

(1)报送方式应采用电子文档与纸质文档相结合的形式。电子文档应通过电子邮件或专用网络平台提交，确保报送内容的及时性和准确性。责任单位需在报送时附上电子版检查报告、整改报告等相关文件。

(2)纸质文档则需按照规定的格式和数量打印，并加盖单位公章后报送至上级监管部门。纸质文档的报送应选择可靠的快递服务，确保文件在规定时限内送达。

(3)报送过程中，责任单位应确保报送内容的完整性和一致性，包括所有附件、附图和附表等。同时，报送时应附上报送清单，详细列出报送的文件名称、数量和报送人等信息，以便上级监管部门对报送内容进行核对和管理。报送方式的规范化和标准化，有助于提高报送效率，确保报送内容得到及时处理和反馈。

八、后续跟踪

1.整改情况跟踪

(1)整改情况跟踪是确保电力工程建设标准强制性条文实施情况检查工作取得实效的关键环节。跟踪过程中，检查组将定期与责任单位沟通，了解整改工作的进展情况。

(2)跟踪方式包括但不限于电话询问、现场复查、查阅整改记录和报告等。检查组将重点关注整改措施的实施效果，确保问题得到有效解决，并防止类似问题再次发生。

(3)对于整改过程中出现的新问题或反复出现的问题，检查组应要求责任单位及时报告，并采取措施进行整改。同时，检查组将根据整改情况调整跟踪策略，确保整改工作持续有效进行。通过严格的整改情况跟踪，可以确保电力工程建设项目符合强制性条文要求，保障工程质量和安全。

2.问题复查

(1)问题复查是电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的重要环节，旨在验证整改措施的有效性和问题是否得到彻底解决。复查过程中，检查组将对之前发现的问题进行重新评估，确保整改工作符合要求。

(2)复查内容包括现场实地检查、查阅整改记录、询问相关人员等。检查组将重点关注整改措施的落实情况，包括整改措施的具体实施、整改效果的评估以及后续预防措施的实施情况。

(3)对于复查中发现的问题，检查组将要求责任单位重新进行整改，并跟踪整改进度，直至问题得到彻底解决。复查结果将作为对责任单位整改工作评价的重要依据，对于整改不力的单位，将依法采取进一步的监管措施，确保电力工程建设项目符合强制性条文要求，保障工程质量和安全。通过问题复查，可以确保电力工程建设标准的严格执行，提高电力工程建设的整体水平。

3.长效机制建立

(1)建立长效机制是确保电力工程建设标准强制性条文得到持续有效执行的关键。首先，应建立健全标准制定和修订机制，确保强制性条文与时俱进，适应行业发展需要。

(2)其次，应完善监管体系，加强监管部门的专业能力和执法力度，确保监管工作覆盖所有电力工程建设项目。同时，建立健全社会监督机制，鼓励公众参与，形成多元化的监督网络。

(3)此外，还应加强行业自律，推动企业加强内部管理，提高员工标准化意识，形成自我约束和自我完善的良性循环。通过教育培训、行业交流、技术创新等多种途径，不断提升电力工程建设的整体水平，确保长效机制的有效运行，为电力行业的健康可持续发展奠定坚实基础。

九、附件和附录

1.相关文件

(1)相关文件包括但不限于检查方案、检查报告、整改报告、复查报告、责任追究决定书、行政处罚决定书、行政处分决定书等。这些文件是电力工程建设标准强制性条文实施情况检查工作的重要记录和依据。

(2)检查方案详细阐述了检查的目的、范围、内容、方法、时间安排和人员安排，为检查工作提供了明确的方向和指导。检查报告则是对检查过程中发现的问题和整改情况的详细记录。