【全面振兴 沈阳篇章】下好优化营商环境先手棋

在11月9日举行的沈阳现代化都市圈住房公积金第二届联席会议上，一份“成绩单”惹人注目：今年1-10月，沈阳现代化都市圈八城市通过“都市圈通办”办理公积金相关业务超过33万笔，发放都市圈八城市异地贷款4.32亿元。

“都市圈通办”是沈阳营商环境提质升级的一个缩影，增强了城市的吸引力，不断造福都市圈内的企业群众。截至目前，沈阳现代化都市圈通办事项的总数已达到151项。

良好的营商环境是实现高质量发展的内在需求，也是推动新时代沈阳实现全面振兴的坚实基础。沈阳市委、市政府把营商环境建设作为“一号工程”，聚焦“振兴新突破、我要当先锋”专项行动任务要求，将“优化营商环境”纳入“12+1”赛道，推动政企携手、各界联动、全市动员，打造一流营商环境。

“一网通办” 群众少跑路

今年以来，沈阳市出台了《沈阳市构建新发展格局打造高质量营商环境行动方案》，开启了第6轮营商环境制度创新改革；全力打造沈阳“清风政务”品牌，沈阳市营商局及进驻单位共20个窗口成为首批“清风辽宁政务窗口”；推进政策“免申即享”“直达快享”，今年累计发放资金11亿余元，编制政策清单及指南416项，位列全省首位……沈阳在优化营商环境上持续发力，加速升级。

“以前得等营业执照审批下来了，才能去办小餐饮经营许可。现在有了‘证照联办’，我就能同时提交办理这两个证的申请材料了。”家住和平区的王女士最近开了一家早餐店，得益于沈阳市市场监督管理局推行的“证照联办”改革，王女士可以省下宝贵的时间，顺利度过繁忙的开店初期。

聚焦经营主体和群众需求，沈阳市市场监督管理局持续深化企业开办“一网通办”。今年前三季度，沈阳新增经营主体21.7万户，同比增长56.64%；通过推行登记注册“掌上办”，将企业开办装进“口袋”等措施，实现经营主体设立、变更、注销等全流程登记业务手机端办理。

作为沈阳市涉外服务的一项制度创新，日前，沈阳移民事务服务中心正式揭牌，在全省率先打造“一窗通办”涉外服务新模式。依托出入境人员综合服务平台，该中心可以综合受理外籍人士在沈学习、工作、生活政务服务事项，为外籍人才提供政策咨询、创新创业、停居留许可、法律援助、实用生活指南等社会服务，实现“一扇门、一件事、一窗办”。

据统计，截至目前，沈阳“一网通办”全市依申请事项实际网办率达到100%。

沈阳政务服务APP中的部分“一件事一次办”场景。

办事方便与否直接体现营商环境质量。作为辽宁省“只提交一次材料”改革试点先行城市，今年9月，沈阳市创新开展的“只提交一次材料”改革被国务院办公厅评选为典型改革案例，沈阳市政务服务品牌在全国叫响。

服务进企业 干部多跑腿

营商环境，“优”无止境。在沈阳市今年召开的优化营商环境建设大会上，用心用情、千方百计帮助市场主体解难题、增活力、促发展，成为全市上下的共识。

沈阳市把开展“领导干部进企业 服务振兴新突破”专项行动作为优化营商环境的重要抓手，专项行动启动一周内就完成了首批1万余名领导干部选派、2万余家市场主体的筛选工作，15天内实现选派干部与企业对接率、平台注册率双100%。

遵循“有求必应、无事不扰”的原则，领导干部化身“信息员”“服务员”“联络员”“协调员”，在不影响不干扰企业正常经营活动的前提下，坚持服务至上，当好助力企业发展的“店小二”。

前不久，沈阳鑫盛谷粮食有限公司给企业“首席服务官”那莉萍和王希送来了锦旗。“真是没想到，我们提出需求后仅仅3天时间，她们就帮忙对接银行，让企业迅速获得了200万元额度的贷款，确保我们在收购粮谷高峰期扩大经营。”该企业负责人李媛媛夸赞道：“这就是‘及时雨’啊!”

作为“惠帮企@链上沈阳”平台的包保干部，沈阳市沈北新区大数据管理中心大厅管理部部长王希牵头组建了“帮帮企”工作室。“我组建这个工作室的初衷特别简单，就是让大家能够一起交流‘惠帮企’包保工作。”王希说，“帮企业就是帮地区经济，就是优化营商环境。在提前做好功课了解企业相关情况的基础上，再去接触企业，企业主才会有亲切感。日常我们会通过电话、微信等方式跟企业互动，这样在企业有需求的时候，我们就能快速协调解决，‘帮到点儿上’。只有企业好了，城市才能好。”

包保干部走访企业问需求。

“亲”而有度、“清”而有为，沈阳用优化营商环境的真心提振企业发展的信心。据介绍，作为“领导干部进企业 服务振兴新突破”专项行动的重要载体，“惠帮企@链上沈阳”平台打造24小时不打烊的“掌上服务大厅”，上线至今已收到诉求3万余件，办复率高达99.5%。全市1.5万名干部担任“首席服务官”，梳理汇总惠企政策211项，向适用企业推送50.4万次；推动实施“未诉先办”“免申即享”，兑现政策资金29.9亿元。

专项整治 优化营商环境永远在路上

日前，辽宁某置业有限公司的负责人从皇姑区纪委监委工作人员的手中接过了1.7万元退款。这是该企业此前为了“花钱办事”，交给曾担任皇姑区招商局招商专员的王某的“代办费”和“佣金”。

据皇姑区纪委监委派驻纪检监察组相关负责人介绍，王某违反法律法规、违规收取服务对象钱款的问题破坏了营商环境，区纪委监委已给予王某政务处分，并责令其全额退赔违法违规所得。

今年以来，沈阳市纪委监委全力开展营商环境问题“万件清理”监督行动，破除损害营商环境的“中梗阻”。

沈阳市还成立了由市营商局牵头、各有关部门参加的破坏营商环境问题专项整治工作专班，重点围绕“涉企司法”“行政执法”“政府诚信”“企业群众反映强烈的突出问题”“清理阻碍振兴发展法规文件”等方面开展专项整治，细化梳理5个方面17类问题23项具体措施，对破坏营商环境的人和事“零容忍”。截至目前，由市营商局督办的营商诉求类案件办结1864件，办结率100%。

诚信是营造一流营商环境的基本要求。沈阳市政法系统深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理和失信企业专项整治活动。通过建立府院联动机制，对严重违法失信主体逐个开展约谈，督促案件有效解决，并向行业主管部门下发风险提示函，将治理对象纳入本行业重点监管范围，依法依规实行严管和惩戒。此外，在“信用中国(辽宁沈阳)”网站开设“双屡”专项治理专栏，曝光了一批“双屡”严重违法失信行为，加大失信惩戒约束作用。

随着全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动不断深入实施，优化营商环境是必须下好的先手棋。11月8日，中共沈阳市委十四届六次全会举行，全会讨论审议了《关于进一步优化政治生态营造良好营商环境的行动计划》等5个《行动计划》，提出要加快打造营商环境“升级版”。

沈阳市营商局主要负责人表示，沈阳将聚焦营商环境质量提升，在市场化、法治化、国际化、便利化四大维度上持续发力，对标新世行评价体系，形成46项重点任务，细化185条具体举措，全面打响“沈阳效率”“沈阳服务”“沈阳法治”“沈阳诚信”四大营商品牌；聚焦“只提交一次材料”改革，建立政务服务效能提升常态化机制，加快推动政务服务数字化转型，打造“办事满意之城”；聚焦12345政务服务便民热线进社区网格，完善“未诉先办”“接诉即办”治理模式，优化民意诉求办理流程，将热线进社区网格工作由社区延伸至农村地区，实现网格100%全覆盖，打造“幸福便民之城”；聚焦企业精准服务，持续深化营商环境问题“万件清理”监督行动，全力攻坚政策兑现等重点难点问题，畅通政企沟通渠道，点对点推动政策“免申即享”“直达快享”，积极构建亲清统一的新型政商关系，打造“法治信用之城”。