“力度+温度+深度” 让爱无“碍”
——用法治力量守护残疾人幸福新生活
“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”，党的二十大报告凸显出党始终把人民放在心中最高位置、始终坚持“人民至上”执政理念，更体现出对残疾人的关心与关爱。我市现有各类残疾人35万，其中持证残疾人13.96万。他们是一个特殊的群体，也是社会大家庭的重要成员。给予他们充分的尊重、关心和帮助，让他们在共同富裕道路上“一个都不掉队”，是践行“人民至上”理念的应有之义，也是岳阳这座城市最温暖的底色。市九届人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，用法治力量保障他们接受更好的教育、实现就业创业、平等参与社会，拥有更多人生出彩的机会。
坚持问题导向 让监督更有力度
“近三年，市财政安排残疾人事业资金14946万元，为59426名残疾人提供基本康复服务、31470名残疾人提供辅具适配服务，33094名残疾人享受最低生活保障、10051名残疾人纳入特困供养，3081户困难残疾人家庭实施无障碍改造……这是2022年7月26日，在市九届人大常委会第8次会议上，市政府递交的一份民生“答卷”。
这份“答卷”，源自于市人大常委会的“出题”。怀着对残疾人这个特殊群体的念兹在兹，2022年6月，市人大常委会联动各县（市）区人大常委会启动了“法律巡视”——对全市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》《湖南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》开展执法检查工作。
“人大执法检查是具有法制约束力的监督方式，一定要对照法律条文，坚持问题导向，以‘能不能发现问题、敢不敢监督问题、是不是整改问题’作为最基本的工作导向，绝不能走过场，搞评功摆好那一套。”在开展执法检查前，市人大常委会副主任赵岳平就跟执法检查组的成员和相关部门的负责人严肃强调。
“残疾人康复治疗有哪些手段，效果如何？残疾评定、证件办理是否方便？”
“困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴有没有发放到位，有没有拖欠现象？”
“你们每年拿出多少个公益性岗位安排残疾人就业？”
“你这里安排了51名残疾人就业，企业可以享受哪些优惠政策，尤其是在政府采购方面？”
“残疾人就业保障金征收到位没有，使用情况如何？”
“你们学校配备特教老师多少名，中高级职称的有多少？”
……
一个月来，执法检查组对中心城区、岳阳县、华容县、临湘市、汨罗市的28个单位进行实地检查，都是带着问题去，盯着问题查，追着问题改。
针对检查发现的问题，形成了详实的执法检查报告，以“审议意见+问题清单”模式，提出常委会审议意见6条，列出问题清单21项，交市政府及其相关部门整改落实。
厚植为民情怀 让监督更有温度
“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”面对残疾人这个特殊群体，市人大常委会格外关心、格外关注，千方百计帮助他们排忧解难，给人大监督注入了更多的“民生温度”。
“感谢你们怀揣爱心，做爱的使者，关心关爱这些孩子们，让他们感受到家的幸福和社会的温暖。”在岳阳市儿童福利院，市人大常委会主任、党组书记马娜详细询问福利院的生活保障、医疗康复等情况，并对工作人员的辛勤付出表示感谢。在市人大常委会集中视察全市文明行为促进工作时，马娜特别提出导盲犬与宠物犬要予以区别对待；在市人大常委会机关学法讲堂，省人大常委会委员、省残联党组书记、理事长肖红林受邀讲解残疾人保障法，并要求市残工委成员单位参加学习，提升政府工作人员关爱残疾人群体意识和依法行政能力。
“刻苦训练，争取在即将开幕的省十一届残运会上勇夺金牌，为家乡人民争光！”6月20日，市人大常委会副主任赵岳平带队开展残疾人保障执法检查时，专程来到市体育运动学校，看望慰问备战残运会的运动员，为他们鼓劲加油。
“希望盲人朋友，在同一片蓝天下共享幸福生活。”6月21日，赵岳平在华容县开展残疾人保障执法检查时，向华容县图书馆捐赠盲文书籍300余本。
“这次市人大常委会送来的不仅仅是书籍，更是一份关爱和温暖，让视障人士享有平等的公共文化服务，点亮了残疾人群体新生活。”华容县图书馆馆长张伟由衷感谢。
一个个温暖的举动，折射出市人大常委会对残疾人发自内心的关爱与牵挂。
持续跟踪问效 让监督更有深度
抓好整改落实是人大监督的“最后一公里”。为打通监督的“最后一公里”，针对市人大常委会的审议意见，市人大社会委用“钉钉子”的精神，采取“不松手”“连续盯”的方式，坚持绵绵用力、久久为功，持续追踪问效，做好了人大监督的“后半篇文章”。
“要夯实残疾人基础工作，建立联席会议制度，加强部门间的协调配合”“要加快残疾人康复服务体系建设，依托社区卫生服务中心、养老中心等为残疾人提供日间照料服务”“要扩大特殊教育规模和范围，在市县特校开设特教幼儿园（班）、盲生班、高中班”“要提高残疾人技能培训针对性，实现培训与就业间的有效衔接，出台优惠政策支持企业对残疾人员工进行培训”……市人大常委会审议意见以问题清单方式交办市政府，由相关部门制定整改工作方案，明确整改措施、责任人员、时间节点，逐个销号完成。
“市人大常委会审议意见下发已有3个月了，请各单位汇报下本单位整改落实情况。”10月12日，市人大社会委组织市政府分管副秘书长以及市残联、市财政局、市医保局、市人社局等8个相关部门负责人召开专题会议，跟踪21个问题整改情况。持续监督，到点“收账”，“对账”销号，让市政府及其相关部门感受到整改的责任和压力，督促他们不仅要把问题“解释”好，更要“解决”好。
如何提高监督的协同性，进一步增强监督的“深度”？市人大常委会打出了监督“组合拳”，在紧盯市直部门整改落实的同时，联动县（市）区人大常委会开展跟踪监督，“1+1＞2”的聚合效应不断释放。“此次市、县联动开展残疾人保障‘一法一办法’执法检查，成效明显。针对县级层面的一些问题，各县（市）区人大社会委要跟踪监督，督促整改到位。”11月4日，在全市人大社会建设工作推进会上，市人大社会委主任委员戴丽强调。
如今，市政府重新调整了市残工委组织机构，建立了联席会议工作机制；符合条件的残疾人全部纳入城乡居民最低生活兜底保障范围，做到应保尽保；全市医疗救助全覆盖、新生儿出生缺陷（耳聋基因）免费筛查拟纳入2023年重点民生实事项目；残疾人退出低保、低保边缘家庭范围实行动态管理、定期复核；集中安置残疾人就业企业产品在政府采购中享受的扶持政策得以落实……面对这份民生“成绩单”，11月10日，省人大常委会副主任、省总工会主席周农来我市开展残疾人保障“一法一办法”执法调研，对岳阳执法检查成效、贯彻落实情况给予了充分肯定。
从内心深处关心关爱，从行动上包容尊重，从制度上扶持保障，岳阳这座城市用暖暖的爱意，让每个残疾人的梦想，在此生根、发芽、绽放……
（盛 源 王晓燕）
