“小片区”做出大文章

——福建省厦门市创新管理模式促进学前教育均衡发展

厦门湖里区康毅幼儿园教师刁勤来到马垅阳光幼儿园，上了一堂美术活动公开课。（本报记者 熊杰摄）

    日前，福建省厦门市湖里区康毅幼儿园教师刁勤，来到马垅阳光幼儿园，在该园上了一堂题为《好玩的刷子》的美术活动公开课，马垅阳光幼儿园的全体教师都来观摩学习。这是厦门以公办园、中心园为依托，加强对民办园、农村园幼儿教师培训的一个缩影。

    近年来，厦门市教育局建立了片区管理制度，每个片区有1至2所省级示范幼儿园或市优质幼儿园，让它们承担片区民办园、农村园的培训与管理任务，并与这些幼儿园共同发展，共同成长，推动了全市学前教育质量的提高。

    公办园成了片区的进修基地

    “我们从教学、后勤到幼儿保健，都在向康毅幼儿园学习。”马垅阳光幼儿园园长张小燕向记者讲述了自己的办园感受。张小燕介绍说，她所在的幼儿园去年9月才开办，虽然是“白手起家”，但作为殿前街道第二片区中心园的康毅幼儿园，却给予了他们全方位的帮助，使他们顺利完成了建园、招生和开园的任务。

    作为中心园，康毅幼儿园与片区内的11所幼儿园签订了对口帮扶协议，实行联片教研，定期组织集体备课。康毅幼儿园教师的所有集体学习活动，片区内各分园和教学点的教师都必须参加。

    康毅幼儿园园长柯曦萍介绍，片区内的民办园经常会主动到她所在的园听课，大家积极性很高。

    据康毅幼儿园副园长李如英介绍，片区内的11所幼儿园，办园条件差距较大，为此，幼儿园采取分层管理的形式，努力做好带动工作：对于条件较好的一级园，幼儿园把指导的重点放在档案管理上；对二级园的指导则以创设活动区域为重点；对户外场地小的三级园与基本合格园的指导，则重点放在如何保证幼儿每天的户外活动时间上。

    记者从厦门市教育局基础教育处了解到，近年来，由于外来人口急剧增加，以及前些年公办幼儿园建设的滞后，厦门仍有大批幼儿需要就读民办园，全市目前共有各级各类民办园300多所。如何做好这些幼儿园的培训与管理，成为新的课题。现在，厦门城区基本上所有的公办园都承担着对民办园的培训任务，公办园已经成为民办园的进修基地。公办园还承担了协助区教育局对民办园进行管理的职责。

    在厦门海沧区，实行一名公办幼儿教师负责一所民办园的包干制度，要求公办幼儿园教师定点到民办园开展环境创设、区域活动、主题课程等方面的业务引导，帮助民办园按照标准、规范办园，以提高办园水平。这就意味着，每所民办幼儿都有固定的公办园教师负责指导。

    海沧幼儿园作为一所公办园，有15名市级和区级骨干教师，他们都要负责对民办幼儿园的培训与管理。“我们以前对如何办园懵懵懂懂，往往是凭着感觉走，但是在海沧幼儿园林依萍等老师的帮助下，我们走上了正轨。”海沧京口幼儿园园长叶夏榕向记者讲述了她参与片区管理的感受，她所在的幼儿园由林依萍负责包干，在林依萍的带动下，京口幼儿园从一所基本合格园。成长为二级幼儿园。

    海沧幼儿园园长张素均说：“我们的骨干教师不仅接受过专业教育，而且还有着丰富的实践经验，他们除了指导民办园完成基本教育教学任务外，有的还带着民办园一起参与课题研究，这使得民办园的水平提高很快。”

    激励与考核让公办园民办园“抱团儿”

    如何保证民办园愿意接受公办园的指导和管理呢？对此，厦门市各区教育局都建立了相关的激励与考核机制，以保证这项工作顺利进行。以海沧区为例，区财政每年设立250万元专项扶持经费，结合民办园的评估情况，采取“以奖代补”的形式，来帮助民办园发展。而片区内的中心园，除了承担培训任务，还要担负管理职能，他们为本片区内每个幼儿园建立专门档案，记录这些幼儿园的教学、保教、安全和卫生等情况。而这些记录则成为年终对民办园进行考核的依据之一。这就意味着，民办园必须配合公办园，按照相关规范来开展教育教学活动。

    另一项激励机制是，如果民办园每提高一个等级且参加分级收费制度，政府会给予一定的补助。海沧区民办教育管理中心副主任黄海生说，这项制度使民办园从硬件和软件上都有了自我提升的动力，而要在软件上提升，重要的一条就是提升教师队伍素质，这让他们把跟着公办园学习变成一种自发和自觉的行动。

    因为有一系列的补助与奖励措施，因为中心园有评价的权利，再加上中心园为民办园提供了实用的培训，所以片区内的幼儿园才愿意和中心园“抱团儿”。

    张素均说，公办园的教师到民办园指导，必须提高自身素质，如果业务能力不强，民办园也不会服气，所以与民办园结对子，对教师素质的提高也能起到促进作用。张素均还介绍说，有的教师在帮助民办园的过程中，独立管理能力得到提高，区里开办新幼儿园，他们就成为新园的管理者，这也为教师的发展拓展了空间。“公办园与民办园共同发展，最终实现的是双赢。”黄海生说。

    海沧区还专门给民办幼儿园“开小灶”。从2011年开始，海沧区启动民办幼教教师资格证前期培训工作，除了免费培训报考教师资格证所必需的普通话、教育学和心理学之外，还包括学历提升，他们联合漳州师院在海沧举办“学前教育大专班海沧专场”，帮助民办幼儿园教师获得大专文凭。黄海生说，学历提升项目培训费用由政府、幼儿园、学员三方分担，而政府分担的比例达50%。

    公办园教师要承担自己的教学任务，还要负责帮助民办园，如何保证教师有积极性来完成这些任务呢？对此，各区都把片区管理工作完成情况作为公办园教师业绩考核的内容，公办园教师要晋升职称，必须完成相关片区工作。同时，各区还建立了相关奖励制度，如思明区建立片区管理奖励、教师奖励基金制度，对在片区管理工作中积极跨校指导的骨干教师进行奖励。有了这些激励与考核机制，公办园教师参与片区管理的积极性和主动性更高了。

    镇中心园管好带好农村教学点

    一提起厦门，人们总会把它与经济发达的海滨城市联系在一起。其实，在距厦门中心城区50公里的部分村镇，由于地处山区，当地农村孩子很少有机会上幼儿园。

    为了大力发展农村学前教育，各区教育局因地制宜，对人口分散的偏远山村，把幼儿园建到村小里，对一些人口较密集的自然村，则把撤并的村小改建成幼儿园。所有这些农村园都被纳为镇街中心幼儿园的分园，由中心园负责管理。

    在地处山区的莲花镇白沙仑小学，有一个教学点，设在一幢相对独立的楼房的一楼。在这里，记者看到两名教师正带着20多个孩子在教室里做游戏。教室里球类、积木等各种教玩具应有尽有，门前的一块平地则是孩子们的活动场地。

    莲花中心幼儿园园长卓朝虹说，白沙仑小学的这个教学点，隶属于她所在的镇中心园。她要管理16个这样的教学点，有近900名幼儿。

    卓朝虹说，中心园每月都要组织分园或教学点的教师集体备课。中心园教师的集体学习活动，教学点和分园的教师必须参加。中心园还定期派出教师到教学点和分园授课，以提高教学水平。

    记者了解到，莲花中心幼儿园每月都有具体的片区管理活动，以带动教学点的工作。以去年11月为例，他们举行了中心园区域开放活动，并进行了“区域活动开展的有效性”经验介绍，同时还开展了基层新教师的公开课观摩活动，由中心园的5名骨干教师对新教师的授课情况进行点评和指导。

    现在，厦门岛外各区都建立了由镇街中心幼儿园管理和指导辖区内农村小学附设幼儿园（班）的管理体制，实行镇中心园的“五统一”管理模式，即经费统一管理、教师统一调配、工作统一考核、教玩具统一配置、办园质量统一评估。

    市教育局基教处负责人介绍说，农村园的人、财、物都由中心园统一管理，这样才能保证其与中心园是“一条心”，而不是“两张皮”。

    同安区政府教育督导室督学陈美娥说，在农村，一些家长往往认为学前教育就是让小孩子多识字，其实这并不科学。政府办的幼儿园让一批骨干教师当“领头羊”，给村民带去了素质教育、全面发展等育儿理念。（本报记者 熊杰）