民国我国教育督导主要内容探究,教育教学管理论文

民国我们国家教育督导主要内容探究,教育教学管理论文摘要：民国时期中国教育在晚清官督视导制度的基础上,经过借鉴、吸收与改良,逐步构成了官督与自查相结合的二元并行制度,这也标志着近代中国视导制度的成熟。在制度运行经过中,问题重重,集中表如今工作重复,分区不分工;人少事多,督导不充分;督学本身能力差,督导方式不合理等方面。在社会舆论的推动下,教育相关部门也针对上述问题做出了相应调整,对我们国家近代教育的发展具有一定的作用与影响,但整体来看,督导效果并不特别理想,即使如此,其经历体验和教训今天看来仍有借鉴意义。本文关键词语：民国时期;视导制度;督导方式;督学;Abstract：Thedualparallelsystemofofficialsupervisionandself-examinationgraduallyformedafterlearning,absorbingandimprovingtheofficialsupervisionsysteminthelateQingdynasty,whichalsomarkedthematurityofthemodernChinesesupervisionsystemduringtherepublicofChina.Thereweremanyproblemsintheprocessofthesystemoperation,includingproblemsinrepetitiveworkanddivisionoflabor;insufficientsupervisionbecauseoflesspeopleandmorework,theabilityofsupervisorswaspoor,supervisionmodewasunreasonableandsoon.Underthepromotionofpublicopinion,relevanteducationdepartmentsalsomadecorrespondingadjustmentstotheaboveproblems,whichplayedacertainroleandinfluenceonthedevelopmentofeducationinmodernChina.However,theeffectofsupervisionwasnotverygoodinanoverallview.Evenso,itsexperienceandlessonsstillhadreferentialsignificance.Keyword：ThePeriodofRepublicofChina;EducationalSupervisionSystem;TheWayofSupervision;EducationalSupervisor;教育督导的意义为视察与辅导是也[1]106,其在民国时期的实践,对中国各级教育的发展具有较大作用,是研究中国近代教育史的重要视角。在当今学术界,对该问题虽有一定程度的关注,但大都局部性较强,或从视导制度角度进行讨论,或讨论河南、山西等地方的督导实践1,鲜有制度与实践相结合的整体性阐述,本文试图从该角度对民国时期中国的教育督导进行探析。在占有大量档案、报刊等一手史料的基础上,运用历史学、教育学以及社会学等多学科穿插的研究方式方法,一方面阐释该时期教育督导实践的问题与调整、成功与失败,以展现民国时期教育督导的整体相貌,并分析其原因,进一步作出客观评价;另一方面,作为教育史的重要组成部分,可从侧面反映出民国社会变迁,以史为鉴,为当今的教育督导提供历史参考。一、民国时期官督与自查相结合的视导制度构成晚清,为适应教育改革的推进,在借鉴国外教育督导经历体验的基础上,中国官督视导制度已具雏形。民国时期,在沿用晚清官督视导制度的同时,结合当时教育的实际状况,在该制度中参加了自查的成分,进而构成了官督与自查相结合的视导制度。(一)晚清官督视导制度已具雏形晚清,废科举、兴学堂运动为主要内容的教育改革逐步兴起,为了保证改革的顺利推进,清借鉴日本的相关经历体验,在全国范围内建立起了从到地方的官督视导制度。其一,就而言,光绪三十二年(1906)清廷公布(学部官制职守清单〕,规定设视学官12人以内,官职为正五品视郎中,专任巡视京外学务[2]7,其虽为中国有视导人员之嚆矢[3]53,计划性也较强,但由于政治因素的影响,并未真正实行。宣统元年(1909)在上一文件的基础上,又公布(视学官章程〕,分全国为12学区,每区按年派遣视学员一二人进行京外视察,教育视导制度方正式建立,但其章程精神并未完全履行。其二,就地方而言,地方教育视导制度亦始于光绪三十二年(1906),学部向清廷奏陈(各省学务官制折〕,建议提学使下面设省视学六人,并承提学使之命令,巡视各府、厅、州、县学务[4]155;同时,各厅、州、县于劝学所设县视学一人[2]7,且兼充学务总董[5]282,规定他们必须常驻各厅、州、县城,并以时巡察各乡村市镇学堂,直到劝诱,力求进步[6]45。省视学人选由提学使详请督抚札派,要求曾习师范教育或出洋游学,并曾充当学堂管理员或教员,同时积有劳绩者[3]53充任;县视学人选由提学使札派充任,详细讲来,必须选本籍绅衿年三十以外,操行端方,曾经出洋游历或曾习师范者[5]282,这样的选任条件在当时的教育环境下不可谓不高,一定程度上保证了视导的效果。总体而言,晚清初步建立了三级官督视导制度,视学官、省视学及县视学虽位置有大小,权限有广狭,而且众多章程之规定并未真正落实,或执行效果时常不尽如人意,但都是为了巡视学务,力求教育之发达[4]155,156,并起到了一定的教育督导作用,也为民国时期更为完善的视导制度建立奠定了基础,从这个意义上讲是值得肯定的。(二)民国时期对晚清视导制度的延续与改良民国肇兴,学部改为教育部,但视导制度仍沿清末旧制[2]7。随着教育改革的进一步推进,十分是新学制在全国范围内的逐步推广,晚清官督视导制度已不能适应新教育形式的发展,民国教育部自1913年开场调整视导制度,以期承当起统辖全国学务之责[7]109。其一,就而言,1913年教育部即公布(视学规程(十七条)〕,仍采取分区视察的办法,分全国为8个视学区域,每区派视学2人,定期或临时视察各该管区域。为进一步明确视学的责任义务、办事方式等直接影响视察效果之因素,又于同年颁布(视学处务细则(十九条)〕(视学各部办事规程(十二条)〕,至此一级的视学规章乃大体具备[2]7。随着新式教育的逐步推进,1928年按照教育部组织法[J].教育杂志,1909(1).[5]舒新城.中国近代教育史资料(上)[G].北京:人民教育出版社,1981.[6]朱幼谳,等.中国近代教育史资料汇编[G].上海:上海教育出版社,1993.[7]程湘帆.中国教育行政[M].上海:商务印书馆,1920.[8]杜佐周.我们国家教育视导所应改进之点[J].东方杂志,1933(10).[9]陆殿舆.教育视导之研究[J].四川教育评论月刊,1937(1).[10]周佩玉.地方教育视导研究[J].江苏教育(苏州1932),1935(4).[11]宋泳荪.现今一般视导之缺点及改良[J].江苏教育(苏州1932),1935(4).[12]河南省教育厅.河南教育法令汇编[G].1932.[13]朱智贤.民众教育视导之研究[J].山东民众教育月刊,1933(4).[14]河南省教育志编辑室.河南教育资料汇编民国部分[G].1984.[15]河南教育厅编辑处.河南教育特刊(全1册)[G].1929.[16]河南省秘书处.河南省年刊[G].1935.[17]龚理天.视导问题的讨论[J].江西地方教育,1936(6).[18]教育视导工作困难问题指示重点(附表)[J].教育视导通讯,1941(4).[19]齐红深,徐冶中.教育督导纲鉴[M].沈阳:辽宁大学出版社,1989.[20]安东县志卷三政治志[M].关定保,等,修.于云峰,等,纂.1931(铅印本).注释：1参见:汪婉.晚清直隶的查学和视学制度---兼与日本比拟[J].近代史研究,2018(4);李青风.近代山西教育督导制度正规化的历史进程[J].教育理论与实践,2021(11);杨光芒.近代河南教育督导制度演变与效能评述[J].河南大学学报,2021(2)。